Az európai gazdaságoknak munkaerőre van szüksége, de a kormányok szigorítják a migrációs szabályokat. A feszültség nő, június 12-én pedig hatályba lép az EU migrációs és menekültügyi paktuma. A rendszer szigorú.
Európának egyszerre van égető szüksége munkaerőre, miközben eltökélten igyekszik minél több embert távol tartani a határaitól. Június 12-én hatályba lép a Migrációs és Menekültügyi Paktum, ami nem biztos, hogy segít a helyzeten.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
A munkanélküliség történelmi mélyponton van, a foglalkoztatási ráta pedig rekordmagasan, az uniós munkaerőpiacok mégis kifulladóban vannak. Strukturális munkaerőhiány sújtja az egészségügyet, az építőipart, a mezőgazdaságot, a közlekedést és a technológiai szektort. Európa rohamosan öregszik. 2022-ben az EU lakosságának nagyjából 22 százaléka volt 65 éves vagy annál idősebb. A munkaképes korú népesség zsugorodik, különösen Németországban, Olaszországban, valamint Közép- és Kelet-Európában.
Június 1-jén az uniós jogalkotók megállapodtak az új, az EU határain kívül létrehozandó „visszaküldési központokról”, ahol azokat a migránsokat tartanák fogva, akiknek nincs tartózkodási engedélyük. Néhány nappal később, június 12-én teljes egészében hatályba lép a Migrációs és Menekültügyi Paktum, mely évtizedek óta a legátfogóbb reform az európai migrációs jogban: a rendszer szigorúbb ellenőrzésekre, gyorsabb kitoloncolásokra és szigorúbb határvédelemre épül.
A számok nem stimmelnek
2019 óta az uniós foglalkoztatás nettó bővülésének több mint felét EU-n kívüli állampolgárok töltötték be. Olaszországban a bevándorlók becslések szerint mintegy 600 ezer nyugdíjat tartanak fenn társadalombiztosítási befizetéseikkel: évente körülbelül 8 milliárd eurót fizetnek be a jóléti rendszerbe, miközben nagyjából 3 milliárd eurónyi juttatást kapnak vissza. Németországban minden foglalkoztatott bevándorló ugyanazzal a törvényes hozzájárulási rátával támogatja a jelenlegi nyugdíjasokat, mint a német állampolgárok.
Az Európai Bizottság, az EKB és számos kutatóintézet egyetért abban, hogy a bevándorlás az egyik kevés reális lehetőség a gazdasági növekedés fenntartására és a jóléti rendszerek finanszírozására.
Nicolas Schmit, a foglalkoztatásért és szociális jogokért felelős korábbi uniós biztos kendőzetlenül fogalmaz. „Akik ennek az ellenkezőjét állítják, nem mondanak igazat” – jelenti ki. „Ha Európa a nullszintű migráció útját választja, egy halott kontinensen kötünk ki.”
A közvélemény előtt zajló vita mégsem ezeket a számokat tükrözi. A közbeszédet inkább a Lampedusához vagy Moriához hasonló túlzsúfolt befogadóközpontok képei uralják, valamint a szélsőjobboldali és jobbközép pártok egyre erősebb politikai nyomása, amelyek látványos határintézkedéseket követelnek.
Kétpályás politika
Egyfajta „kétpályás” megközelítés alakult ki. A kormányok a nyilvánosság számára szigorítják a menekültügyi szabályokat és a határőrizetet, miközben csendben bővítik azokat a célzott munkamigrációs programokat, amelyek nélkülözhetetlen ágazatokat látnak el munkaerővel.
Az olasz kormány például bevándorlásellenes politikai napirendet hirdet, miközben olyan úgynevezett „áramlási rendeleteket” fogad el, amelyek évente tízezrével engednek be EU-n kívüli munkavállalókat. Németország pedig átalakította a szakképzett bevándorlásról szóló törvényét, hogy új belépési lehetőségeket nyisson a diplomával nem rendelkező munkavállalók előtt is.
Schmit, aki még a migrációért felelős biztos, Ylva Johansson idején indította útjára az EU tehetségpartnerségi és tehetségbanki kezdeményezéseit, úgy véli, a retorika és a valóság közötti szakadék fenntarthatatlan. „Ezt a mérgező, migrációról szóló vitát át kell alakítanunk valódi párbeszéddé, amely tényeken alapul” – mondja. „De tudom, hogy korunkban a tények nem mindig állnak a középpontban.”
Tesseltje de Lange, a nijmegeni Radboud Egyetem Migrációs Jogi Központjának professzora és igazgatója egyetért abban, hogy a politikai keretezés félrevezető. „A kevesebb bevándorlásról szóló retorika hamis narratíva” – fogalmaz. „Az európai vállalkozások és háztartások nem tudnak meglenni migráns munkaerő nélkül.”
Amikor a rendszer saját magát blokkolja
Még ott is, ahol léteznek legális belépési utak, a rendszer akadozik. De Lange kutatásai azokkal a mindennapi akadályokkal térképezik fel, amelyek megakadályozzák a munkaadókat abban, hogy betöltsék az álláshelyeket külföldi dolgozókkal: a képesítések elismerése akár egy évig is eltarthat, és a tagállamok között továbbra sincs egységesítés; a vízumidőpontokat közvetítők foglalják le tömegesen; a munkaerőpiaci vizsgálatok pedig lényegében lelassítják az eljárásokat.
„Előfordul, hogy csak az a folyamat, amíg valaki időpontot kap egy nagykövetségen, nagyjából kilenc hónapig tart, mert a közvetítők lefoglaltak minden elérhető idősávot” – jegyzi meg De Lange.
Az EU tehetséges munkavállalók bevonzására szolgáló zászlóshajó eszközét, a Kék Kártyát a 2023–2025-ös átdolgozással megreformálták: csökkent a fizetési küszöb, bővült a beszámítható képesítések köre, és javult az EU-n belüli mobilitás. Az igénybevétel azonban továbbra is egyenetlen; a tagállami rendszerek egymással versengnek, a lassú ügyintézés és a munkaadók korlátozott tájékozottsága pedig tovább gyengíti a rendszer vonzerejét.
Ezzel egy időben egyes kormányok úgy szigorítják a családegyesítési szabályokat, hogy közben külföldről toboroznak munkaerőt – ezt De Lange öngólnak tartja. „A kutatások szerint, ha tehetségeket akarunk vonzani és megtartani, kulcstényező a családi elköteleződés. A családegyesítés szigorítása ellentmond annak a célnak, hogy bevándorló munkavállalókat vonzzunk és tartsunk meg.”
Amire Európának valójában szüksége van
Schmit szerint már a gondozási ágazat önmagában is megmutatja, milyen létfontosságú a kérdés. „Bevándorlás nélkül ezekben az elöregedő társadalmakban képtelenek lennénk biztosítani a gondozási szektor szolgáltatásait” – mondja. Nem csak az alacsony képzettséget igénylő állásokról van szó. Európa mérnöki, informatikai és a zöld- és digitális átálláshoz kapcsolódó területeken is munkaerőhiánnyal küzd – ezek pedig kulcsfontosságúak a kontinens hosszú távú versenyképessége szempontjából.
De Lange receptje a következő évtizedre eljárási és jogalapú: egységesített, felgyorsított vízum- és képesítés-elismerési folyamatok, hiányszakmák listái az eljárások gyorsítására, valamint jobb védelem a már rendszerben lévő munkavállalók számára. „A migráns munkavállalóknak rendelkezniük kellene egy alkalmazással, amelyben minden információt megtalálnak a jogaikról, és amely segít elkerülni a visszaéléseket” – mondja.
Schmit átfogó, átlátható reformot is sürget, beleértve az együttműködést a származási országokkal a készségfejlesztés, az átutalások és a körkörös migráció terén. „Erre van szüksége Európának, ezt kell jobban csinálnunk” – hangsúlyozza, hozzátéve: „Ennek kölcsönösen előnyösnek kell lennie, nem szolgálhat csak az egyik fél javát.”
A politikai csapda
A Migrációs és Menekültügyi Paktum végrehajtása már most akadályokba ütközik. A Bizottság május 8-i jelentése szerint bár a politikai akarat erős, a gyakorlati megvalósítás lemaradásban van. A migránsok nyomon követését szolgáló informatikai rendszerek és a határ menti fogva tartó létesítmények kiépítése Németországban, Olaszországban, Görögországban, Spanyolországban és Cipruson is csúszásban van.
A nagyobb gond azonban nem logisztikai jellegű. Sokkal inkább az, hogy az európai politika a szabálytalan migráció körüli vitába zárta be magát, amely Schmit szerint „az érkezők kevesebb mint 10 százalékát teszi ki”. A szervezett munkaerő-migráció ennél jóval nagyobb és hosszabb távon meghatározóbb kérdése viszont háttérbe szorul. Schmit úgy látja, ez olyan választás, amelyet Európa nem engedhet meg magának újra és újra. „A migrációnak az abszolút pozitív oldalait kell hangsúlyoznunk, nem pedig kizárólag azokat, amelyek nem mindig tűnnek kedvezőnek.”