Migrációspaktum-magyarázó: összeszedtük, hogy mit érdemes tudni az uniós bevándorlási rendszer átalakításáról.
Az Európai Tanács és az Európai Parlament megállapodott a visszatérési rendeletről, amely egyszerűsíti a visszatérési eljárásokat, és az EU határain kívül úgynevezett „visszatérési központokat” hoz létre azon bevándorlók számára, akik nem rendelkeznek tartózkodási joggal az EU-ban.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
A megállapodás az EU migrációs és menekültügyi paktumának június 12-i teljes körű hatálybalépése előtt született, amely új rendszert vezet be a migráció, a menekültügy, a határigazgatás és az integráció területén. A paktum 2024-ben lépett hatályba. Az első két év átmeneti időszaknak számított, de a tagállamok kormányainak most már végre kell hajtaniuk az egyezmény pontjait. Az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége (EUAA) szerint a paktum „hatékonyságot visz" a menekültügyi rendszerbe.
Az intézkedések a külső határokra, a közös menekültügyi eljárásokra, a tagállamok közötti tehermegosztásra és az illegális migráció elleni küzdelmet célzó nemzetközi partnerségekre irányulnak.
A civil szervezetek aggodalmukat fejezték ki a migránsok jogai kapcsán, míg Magnus Brunner, a belügyekért és migrációért felelős biztos kijelentette, hogy „a megállapodás azt bizonyítja, hogy rendet rakunk az európai házunkban”.
Miért kellett új migrációs paktum az EU-nak?
Az Európai Unió nem rendelkezik elég kapacitással a bevándorlás kezelésére. Az Eurostat adatai szerint évente 4,2 millió legális bevándorló érkezik nem uniós országokból, míg 1,6 millió európai vándorol ki az EU-ból. 2025-ben az EU-ban nagyjából 669 400 első menedékjog iránti kérelmet regisztráltak. A Frontex emellett több mint 178 000 illegális határátlépésről is beszámolt.
A fő gondot a visszatérések alacsony száma okozza. Egy átlagos negyedévben az EU-tagállamok körülbelül 117 500 hivatalos kiutasítási határozatot hoznak, de valójában csak 33 860 ember hagyja el az EU-t. Ez azt jelenti, hogy a megvalósult kiutasítások aránya nagyjából 28–29 százalék. A kiutasításra ítélt illegális bevándorlók közel háromnegyede tehát az EU-ban marad, rendezetlen jogállásban.
Ha a határ menti országok nem tudják kezelni az érkezőket, szűk keresztmetszetek alakulnak ki. A menekültek rövid távú kezelésére tervezett helyszínek túlzsúfolttá válnak. Például az olaszországi Lampedusa szigetén és a görögországi Moria táborban több ezer embert szállásoltak el olyan létesítményekben, amelyeket csak néhány száz fő befogadására építettek. Minden érkezőnek joga van menedékjog iránti kérelmet benyújtani, de a feldolgozáshoz háttérellenőrzés, fordítás, jogi képviselet és interjúk szükségesek.
„Az Ügynökség jelenleg mintegy 1 300 alkalmazottat foglalkoztat 12 tagállamban [...]. Az Ügynökség tevékenységének súlypontja is fokozatosan áttevődik az új szabályokra vonatkozó útmutatók kidolgozásáról a végrehajtásukhoz szükséges, a helyszínen nyújtott aktívabb operatív támogatásra” – közölte az EUAA.
Amikor egyszerre több tízezer ember érkezik, a rendszer lelassul. A bíróságok túlterheltté válnak, és az ügyek évekig húzódnak. Az érintett városok a mentőszolgálat, az egészségügyi ellátás és a rendőrség erőforrásait az érkezők kezelésére fordítják, ami megterheli a helyi kapacitásokat.
Eközben az olyan országok, mint Németország, Franciaország, Hollandia és Belgium lakáshiánnyal küzdenek, és nehezen tudják elszállásolni a nagy számú menedékkérőt. Az oktatási, egészségügyi és szociális rendszerek is leterhelődnek.
A helyzet kezelése érdekében az EU átalakítja migrációs rendszerét. Az 1990-es dublini rendelet értelmében az az ország felelős a menedékkérők ügyének elbírálásáért, amelynek határánál azok beléptek az Európai Unióba. Ez aránytalan terhet rótt a mediterrán államokra, Olaszországra, Spanyolországra, Görögországra és Máltára. Az érkezők számának csökkentése érdekében az EU 2016-ban eurómilliárdokat fizetett Törökországnak, hogy visszaszorítsa a Görögországba irányuló átkeléseket.
Az átkelések száma meredeken visszaesett ezután, de Európa kiszolgáltatottá vált a külső kormányok nyomásának. Az intézkedések kudarca összességében arra késztette Brüsszelt, hogy 2024-ben új mechanizmust dolgozzon ki.
Szigorúbb határellenőrzés, gyorsabb eljárások, erősebb megelőzés
A menekültügyi és migrációs paktum egy új, egységes rendszer, amely szigorúbb szabályok bevezetésével egyszerűsíti a migráció kezelését a menekültügy, a határigazgatás és az integráció terén.
„A nemzeti jogban közvetlenül alkalmazandó kilenc rendelet jelentős előrelépést jelent a szabályozási konvergencia terén, ami azt jelenti, hogy a nemzeti eljárások fokozatosan összehangolódnak, és idővel a menekültügyi döntéseknek is ezt kell követniük” – nyilatkozta az EUAA az Euronewsnak.
Az új szűrési rendelet kötelezővé teszi a belépés előtti személyazonossági, biztonsági és egészségügyi ellenőrzéseket a külső határokon 7 napon belül, vagy 3 napon belül, ha a bevándorló már az EU területén tartózkodik. A tagállamoknak tiszteletben kell tartaniuk az alapvető jogokat a szűrési eljárások során, és független ellenőrzési rendszereket kell biztosítaniuk. Az Eurodac ujjlenyomat-adatbázis reformja megkönnyíti a szűrést azáltal, hogy lehetővé teszi a személyes adatok (arcfelvételek, személyazonosság, úti okmányok) gyűjtését és biztonsági figyelmeztetések kiadását a terrorizmussal kapcsolatban álló személyek felismerése érdekében.
A gyorsított, egyszerűsített menekültügyi szabályok segítik a nemzeti kormányokat az egységes gyakorlatok kialakításában. Például a befogadási feltételekről szóló irányelv és a menekültstátuszra vonatkozó rendelet uniós szintű minimumszabályokat állapít meg a befogadás és a segítségnyújtás tekintetében, biztosítva, hogy a bevándorlók az Unió egész területén azonos esélyekkel jussanak védelemhez. Míg az érintettek most már ingyenes jogi tanácsadáshoz juthatnak, a paktum szigorúbb szabályokat ír elő a visszaélésszerű kérelmekre, valamint azokra a bevándorlókra vonatkozóan, akik elhagyják azt az országot, ahol beléptek az EU-ba.
„Amikor az új szűrési mechanizmus kiszolgáltatott helyzetben lévő személyeket azonosít, például kínzás, nemi erőszak vagy más súlyos pszichológiai, fizikai, szexuális vagy nemi alapú erőszak áldozatait, a tagállamoknak nem szabad alkalmazniuk a gyorsított vizsgálati vagy menekültügyi határeljárásokat, ha ezeknek a kérelmezőknek a szükségleteit nem lehet megfelelően kielégíteni” – közölte az EUAA.
A megállapodás középpontjában az illegális migrációnak a kiindulási helyeken történő megelőzése áll, a származási vagy tranzit országokkal kialakított nemzetközi partnerségeken keresztül. Ez magában foglalja a partnerországok határigazgatási kapacitásainak megerősítését (ideértve a Frontexszel való együttműködést is), az együttműködést a nemzeti migrációs politikák és az embercsempészet elleni küzdelem megerősítése érdekében, valamint az irreguláris migráció kiváltó okainak fejlesztési segélyek révén történő kezelését.
Azok a személyek, akik nem szorulnak védelemre, mostantól kötelesek lesznek elhagyni az EU-t, és akár 24 hónapos fogva tartással is szembesülhetnek, ha nem működnek együtt a hatóságokkal, vagy a visszatérési eljárás során biztonsági kockázatot jelentenek. Az elutasított menedékkérőket továbbá át lehet szállítani olyan harmadik országokban található „visszatérési központokba”, amelyeket biztonságosnak tekintenek.
Az EUAA kifejtette, hogy „bár az új, uniós szintű biztonságos származási országok listája azokat a harmadik országokat határozza meg, amelyekből érkező személyek általában nem igényelnek védelmet. Kivételt lehet tenni egy ország területének bizonyos részeivel vagy bizonyos profilú kérelmezőkkel kapcsolatban, ami azt jelenti, hogy az ő védelmi igényüket a „klasszikusabb” menekültügyi eljárás keretében kell értékelni, és az erről szóló döntést hat hónapon belül meg kell hozni”.
Tehermegosztás a tagállamok között
A paktum az eddigi első belépési rendszerről a kötelező szolidaritási mechanizmusra áll át a Menekültügyi és Migrációkezelési Rendelet (AMMR) révén.
A dublini rendelet egyenlőtlen terheket eredményezett a migrációkezelésben, hiszen Olaszország, Görögország, Málta és Spanyolország viselte a legnagyobb felelősséget fő belépési pontként. 2015-ben az EU vészhelyzeti áthelyezési programja 34 700 embert vitt át Olaszországból és Görögországból más európai országokba. Egyes tagállamok 2018-ban önkéntes áthelyezési segítséget ajánlottak fel Olaszországnak és Máltának, 2020-ban pedig Görögországnak. 2022 júniusában 16 tagállam írta alá az Önkéntes Szolidaritási Mechanizmust.
Az új szolidaritási mechanizmus a befogadási és védelmi feladatok újraelosztására szolgáló állandó rendszer lesz. Meghatározza, hogy melyik nemzeti kormány bírálja el a menedékjog iránti kérelmeket, és biztosítja az ingyenes jogi tanácsadáshoz való hozzáférést, valamint a családegyesítést.
Az elv az, hogy egyetlen tagállamnak sem kell egyedül megbirkóznia a tömeges migráció hatásaival. A nemzeti kormányoknak áthelyezések, pénzügyi hozzájárulások vagy kapacitásépítési intézkedések révén kell hozzájárulniuk a szolidaritási alaphoz. A tagállamok kiválaszthatják, milyen típusú segítséget szeretnének kapni, de a Bizottság dönti el, hogy ki részesülhet az adott támogatásban, a migrációs nyomás mértéke alapján.
A migránsoknak továbbra is abban a tagállamban kell védelmet kérniük, ahol belépnek az EU-ba, és ott kell maradniuk, amíg kijelölik, hogy melyik ország felelősségi körébe tartoznak. Ez továbbra is a dél-európai országokra hárítja az érkezők feldolgozásának terhét.
Az EUAA kifejtette, hogy új nyomonkövetési rendszerének „célja a potenciális hiányosságok azonosítása és megelőzése, valamint annak biztosítása, hogy az esetleges problémák ne terjedjenek tovább, és ne legyenek láncreakciószerű hatással a szélesebb értelemben vett közös európai menekültügyi rendszerre”.
Végrehajtási nehézségek
A 2026. júniusi határidőre való felkészülés érdekében az uniós tagállamoknak át kellett dolgozniuk a nemzeti jogszabályaikat, hogy a rendőrséget, a bíróságokat és a bevándorlási hivatalokat az új uniós szabályokhoz igazítsák. A határ menti országok megkezdték a határőrök és az adatbeviteli ügyintézők felvételét, míg az északi országok átalakították a menekültellátás finanszírozását.
A káosz elkerülése érdekében az Európai Bizottság közös végrehajtási tervet indított el, amely a paktumot a nemzeti kormányok számára gyakorlati feladatokra bontja, például a határőrök számára szervezett speciális képzések bevezetésére és a rendszerek korszerűsítésére az uniós adatbázissal való összehangolás érdekében.
A tervezés ellenére sok országban nincs elegendő hely az emberek biztonságos elszállásolására a határellenőrzések idejére. A paktum szigorú ellenőrzéseket ír elő a külső határokon. Az első vonalbeli tagállamok nehezen tudnak elég gyorsan speciális határközpontokat felépíteni. Egy másik probléma, hogy a rendszer a gyorsaságra épül, de hiány van képzett menekültügyi bírákból, fordítókból és ujjlenyomat-technikusokból.
Ha egyes EU-országok teljesen készen állnak, mások viszont csak félig, az egész rendszer kockázatnak van kitéve. Az embercsempészek azokat az államokat vehetik célba, amelyek nem alakították ki megfelelően a határvédelmet; a menekülők megkerülhetik az ellenőrzéseket, és Észak-Európa felé vehetik az irányt, így az EU továbbra is nyomás alatt marad. Hasonlóképpen, ha a „felkészült” országok aránytalanul nagy terhet éreznek, lezárhatják saját határaikat, aláásva ezzel a schengeni térséget.
Május 8-án a Bizottság közzétett egy jelentést, amelyben értékelte az országok felkészültségét. A jelentés szerint bár a politikai akarat erős, a gyakorlati végrehajtásban vannak hiányosságok. A Bizottság megállapította, hogy a bevándorlók nyomon követésére szolgáló új informatikai rendszerek bevezetése és a határon lévő fogva tartási létesítmények kiépítése több kulcsfontosságú államban – Németországban, Olaszországban, Görögországban, Spanyolországban és Cipruson – jelentősen elmarad a tervezett ütemtervtől.