EU és Kína: csökkenthető a kockázat, fenntarthatóvá tehető a kereskedelem?

Az uniós biztosok május 29-én, pénteken ültek össze, hogy megvitassák, miként védjék meg az európai iparágakat a megugró kínai importtól. Elismerik, hogy „a kereskedelmi és befektetési kapcsolatok jelenlegi állapota nem fenntartható”, és egyetértettek abban, hogy leválás helyett kockázatcsökkentési stratégiára van szükség.

HIRDETÉS

HIRDETÉS

A múlt hét elején a Bizottság olyan intézkedéseket vetett fel, amelyek arra kényszeríthetik a vállalatokat, hogy diverzifikálják ellátási láncaikat, és korlátozhatják Peking hozzáférését az EU vegyipari, fém- és tisztaenergia-piacaihoz.

Konkrét javaslatok az év harmadik negyedévében várhatók, az uniós vezetők júniusi csúcstalálkozóját követően. Ez az ülés azonban fordulópontot jelent, mert Európa eddig a Kínától való növekvő függőségét pusztán kereskedelmi kérdésként kezelte. Mostanra felismerte, hogy ez a függőség versenyképességi és biztonsági probléma is.

Európa túlzott függősége

Európa ráébredt, hogy a hatékonyságot választotta a rugalmasság helyett, miközben Kína lassan átvette az irányítást a kritikus ipari szűk keresztmetszetek felett.

„Ez Kína hosszú távú stratégiája volt” – mondta Andrew Small, az Európai Külkapcsolati Tanács Ázsia-programjának igazgatója. „Kína tudatosan gondoskodott arról, hogy minden más kísérlet az alternatív ellátási források kiépítésére kudarcot valljon.”

Az elérhetőségre, az árképzésre és az ellátásra gyakorolt befolyásán keresztül Peking „fegyverként” használhatja a kereskedelmet, kiszolgáltatottá téve az EU-t zavaroknak, ársokkoknak és exportkorlátozásoknak. 2025-ben az EU Kínával szembeni kereskedelmi hiánya 359,9 milliárd eurót tett ki, ami 2,7 százalékkal haladta meg a 2024-es szintet.

Az Európai Bizottság 2024-es tanulmánya szerint az EU 204 olyan termék közül, amelyeknél importfüggő, 64 esetében – vagyis nagyjából egyharmaduknál – Kínától függ. Ma Kína biztosítja Európa számára a napelemek 98 százalékát, a gépek és járművek 54,4 százalékát és a vegyi anyagok 9,8 százalékát a Bizottság adatai szerint.

Európa túlzott függősége túlmutat a késztermékeken. Peking erős befolyással bír az ellátási láncok középső szakaszában is, ahol a nyersanyagok és kritikus alkatrészek termelése, finomítása és feldolgozása zajlik.

Jelenleg az EU magnéziumszükségletének 97 százalékát – amelyet többek között a következő generációs akkumulátorokhoz és alumíniumötvözetekhez használnak – importból fedezi. A permanens mágnesekhez használt ritkaföldfémek 100 százalékát Kínában finomítják a Bizottság adatai szerint.

Peking a világ lítiumtermelésének mintegy 60–70 százalékát dolgozza fel. A világ poliszilícium-termelésének 86 százalékát ellenőrzi, és 2030-ra 88 százalékra kívánja növelni ezt az arányt, ami megnehezíti az EU számára egy teljesen hazai napelemipar felépítését a Nemzetközi Energiaügynökség szerint.

„Nagyon örülünk annak, hogy élvezhetjük az alacsonyabb munkabéreket vagy megélhetési költségeket, de az olcsó köztes termékek és alkatrészek, amelyeket Kínából szerzünk be, növelik a késztermékeink versenyképességét” – figyelmeztetett Jacob Gunter, a MERICS „Gazdaság és ipar” programjának vezetője.

Európa tudatosan döntött úgy, hogy sok függőségére nem reagál. „Egymást követő, ésszerű demokratikus döntések sorozata született, amelyek, úgy gondolom, nagyrészt azért születtek, mert a legtöbben nincsenek tisztában azzal, hogyan működik a kínai gazdasági modell” – mondta Gunter.

Kockázatcsökkentés, nem leválás

A Bizottság május 29-én bejelentette, hogy Kínáról nem leválni, hanem kockázatot csökkenteni kíván. Európa fenn akarja tartani kereskedelmi kapcsolatait Pekinglel, miközben mérsékli kitettségét az olyan területeken, mint a nyersanyagok, az akkumulátorok, a chipek, a napelemek és más stratégiai ellátási láncok.

Bár a teljes önállóság elérése nehezen elképzelhető, a cél az, hogy a gazdasági hatékonyság ne váljon biztonsági kockázattá. Ez akkor következik be, „amikor egyetlen beszállítótól való függés geopolitikai nyomásgyakorlásra ad lehetőséget olyan kritikus területeken, mint az ellátási láncok, a nyersanyagok vagy a technológia” – mondta Alicia García Herrero, a Hongkongi Műszaki és Tudományegyetem címzetes professzora.

Európának megvannak a technológiái saját kapacitásai kiépítéséhez, és Gunter szerint fel is készült a kockázatcsökkentés jelentette hatalmas tőkeberuházásokra. „Nem az a kérdés, hogy megvan-e rá a pénzünk, hanem az, hogy megvan-e hozzá a politikai akarat, és úgy látom, ez még hiányzik” – mondta Gunter az Euronewsnak.

Európának ugyanakkor hiányzik az az infrastruktúra és szaktudás, amellyel rövid időn belül meg tudná duplázni a kínai gyártási ökoszisztémákat vagy a ritkaföldfém-feldolgozást – hangsúlyozta García Herrero. Ugyanakkor „azok a függőségek, amelyek reálisan csökkenthetők az elkövetkező öt évben, közé tartozik a komponensek és kritikus inputok részleges diverzifikálása új beszerzési szabályok révén” – tette hozzá.

Európa kockázatcsökkentési stratégiája egy jogi keretrendszerre épül, amelynek nagy részét az után vezették be, hogy Ursula von der Leyen elnök 2019-ben reálisabb és határozottabb politika mellett szállt síkra. Az EU 2023-as gazdasági biztonsági stratégiája három pillérre – előmozdítás, védelem, partnerség – építve védi az európai ellátási láncokat és infrastruktúrákat.

A 2024-es kritikus nyersanyagokról szóló rendelet 2030-ra tűz ki hazai célokat, hogy biztosítsa az uniós vállalatok hosszú távú hozzáférését a nyersanyagokhoz. A Chips Act (2023) Európába hozza vissza a félvezetőipart, elsősorban kapacitásépítésre, ellátásbiztonságra és válságfigyelésre összpontosítva. A Net-Zero Industry Act (2024) révén az EU a tiszta technológiák, például az akkumulátorok és napelemes panelek importjának csökkentését célozza.

A Bizottság emellett bevezette a Foreign Direct Investment (2025), az International Procurement Instrument (2012) és az Anti-Coercion Instrument (2023) eszközöket, hogy megvédje az EU-t a tisztességtelen versenytől, így a Kínából érkező nyomástól is.

A kulcskérdés az, hogy az EU kockázatcsökkentési terve elég szilárd-e, és hogy az uniós tagállamok együttműködnek-e. „Nem gondolom, hogy a legtöbb európai vezető igazán komolyan végiggondolná ezeket a függőségi kockázatokat. Úgy látom, rövid távban gondolkodnak [...], ezért aggódom a kockázatcsökkentési agenda hitelessége miatt.”

Ellenállóképesség ára

Tavaly az európai gyárak vezetői sürgős üzenettel hívták a kormányzati tisztviselőket: „Csak néhány napra elegendő készleteink maradtak.” Kína visszafogta a ritkaföldfémek exportját, amelyek létfontosságúak az elektromosautó-motorok, a szélturbinák, a védelmi berendezések és a félvezetők gyártásában. Az üzemek bezárás előtt álltak.

Ez volt az a pillanat, amikor a kockázatcsökkentés kifejezés a brüsszeli zsargontól a gyártósorok mindennapi problémájává vált. „Gyorsan világossá vált, hogy Kína többé nem fog megbízható ellátást biztosítani Európának” – mondja Andrew Small, a German Marshall Fund transzatlanti elemzője. „Az európai ipar jelentős részeit egyetlen kínai döntés is leállíthatja.”

A leginkább kitett ágazatok szinte a teljes ipari gazdaságot lefedik: az elektromos járműveket, az akkumulátorokat, a napelemes paneleket, a szélturbinákat, a védelmi ipart, a gyógyszeripart, a félvezetőket és a robotikát.

Ezekben a szektorokban a sebezhetőség mélyebb annál, mint sokan gondolják: nem a késztermékek szintjén, hanem az alkatrészgyártás és a finomítás fázisában jelenik meg. A ritkaföldfém-feldolgozás, az akkumulátor-minőségű vegyi anyagok, a gyógyszeripari előanyagok és a régebbi generációs chipek olyan szűk keresztmetszetek, ahol Kína szinte teljes mértékben dominál.

A lista egyre hosszabb. „Minél jobban iparosodik Európa, annál több ágazat válik Kínától függővé az inputok terén” – figyelmeztet Small. Ha a vegyipar az olcsó kínai import nyomása alatt zsugorodik, akkor az európai gyártók tucatnyi iparágban veszítenek el egy újabb hazai beszállítót. A függőség újabb függőséget szül.

A válaszlépések költségesek lesznek. Egy gyártó, amely korábban kritikus részegységeinek 70 százalékát Kínából szerezte be, most kénytelen a megrendeléseket Kelet-Európa és Délkelet-Ázsia között megosztani, és egységenként 5–10 százalékkal magasabb árat fizetni. Az ipar visszatelepítése tőkebefektetést, energiainfrastruktúra-engedélyeket, képzett munkaerőt és évekig tartó beszállítói minősítést igényel.

Nincsenek gyors megoldások – mondja Small. Ha az ellátási sokkok olyan rendszerességgel folytatódnak, mint amit Európa ebben az évtizedben tapasztalt, „a makrogazdasági következmények egyértelműen egy fokozatos kockázatcsökkentés irányába mutatnak, még ha ez kis mértékben magasabb költségekkel is jár.” Európa már nem a legolcsóbb termelési modellt optimalizálja, hanem azt, amelyre valóban támaszkodhat.

Ki fizet?

A stratégiai érvelés nehezen vitatható. A számla azonban valahol le fog csapódni, és egyre inkább politikailag kényes kérdés, ki viseli a költségeket.

A magasabb termelési költségek végső soron az ellátási láncon keresztül a fogyasztókhoz gyűrűznek be. Az elektromos autókat, napelemes paneleket vagy új elektronikai cikkeket vásárló európaiak többet fizethetnek egy olyan ellátásbiztonságért, amely számukra láthatatlan.

A zöld technológiák – amelyek már most is sok háztartás számára megterhelők – még kevésbé megfizethetővé válhatnak, éppen akkor, amikor Európának tömeges elterjedésükre van szüksége a klímacélok eléréséhez. Bár a kockázatcsökkentés és az energiaváltás stratégiai céljai egybeesnek, az árakra ellentétes hatást gyakorolnak.

A teher sem egyenlően oszlik meg. A nagy gyártók képesek átalakítani beszállítói hálózataikat, és hozzáférnek az uniós támogatásokhoz, például a Net-Zero Industry Act által biztosított forrásokhoz. A kisebb cégek – köztük a precíziósalkatrész-gyártók, a vegyi anyagok feldolgozói és alkatrész-beszállítók – hasonló nyomással szembesülnek, jóval kevesebb erőforrással.

Sokan nem élik túl az átmenetet: leszorítják őket a növekvő költségek, a szigorodó megfelelési követelmények és az állami támogatásokkal megtámogatott kínai versenytársak. Azok a vállalatok viszont, amelyek időben beruháznak az átláthatóságba és a rugalmasságba, előnyben részesített beszállítókká válhatnak.

És van egy mélyebb dilemma is. Az európai vállalatok egyre inkább Brüsszel és Peking között őrlődnek. Az EU arra ösztönzi a cégeket, hogy csökkentsék Kínától való függőségüket, miközben Peking exportkorlátozásokkal, piaci korlátozásokkal vagy finomabb nyomásgyakorlással válaszolhat az Európában működő vállalatokra.

A leginkább érintettek közé tartoznak a német autógyártók, amelyeknek választaniuk kell: igazodnak az uniós politikához, és kockára teszik legfontosabb növekedési piacukat, vagy megvédik kínai bevételeiket, és emiatt otthon kerülnek politikai célkeresztbe.

„Egy ponton túl már nem racionális gazdasági szempontból újra és újra végigmenni ezen a cikluson” – mondja Small. Európa gazdasági biztonságot akar elérni anélkül, hogy teljes konfrontációba sodródna Kínával, és Peking is tisztában van ezzel.