Az EP szerint még 200 milliárd euróró kéne a 2028–2034-es büdzséhez.
A követelés vitált váltott ki ki az EP és Ursula von der Leyen 1,26 százalékában meghúzott kiadási plafonja között - ez az a költségvetési mechanizmus, amely a kormányzati kiadásokat az összes bruttó nemzeti jövedelem (GNI) meghatározott százalékára korlátozza. A nettó befizetők, például Németország és Hollandia azt állítják, hogy ez már most is túl magas.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
A Bizottság a védelemre és a mesterséges intelligenciára vonatkozó új célkitűzéseket a meglévő alapok racionalizálásával szeretné finanszírozni. A Parlament ragaszkodik ahhoz, hogy ezek az igények ne a gazdák vagy a regionális támogatások rovására valósuljanak meg. A 370 igen és 201 nem szavazattal elfogadott állásfoglalás után a Parlament 10 százalékos költségvetés-emelést követel, és a GNI 1,27 százalékára emelné a plafont. Ez nem tartalmazza a világjárvány idején felvett adósság törlesztésének hatalmas költségeit, amelyeket az EP-képviselők szerint külön kellene elszámolni, hogy elkerüljék a jövőbeli beruházások „megfojtását”. Ha a képviselők többsége a jelenlegi javaslat irányvonalának elutasítása mellett szavaz, gyakorlatilag befagyaszthatják a teljes, 2 ezermilliárd eurós tervet, és késleltethetik a 2028-as finanszírozási ciklus indulását.
Mi az a többéves pénzügyi keret (MFF)?
A többéves pénzügyi keret (MFF) határozza meg, mennyi pénz jut az egyes szakpolitikai területekre. Olyan programokat finanszíroz, amelyek az európai polgárok javát szolgálják olyan ágazatokban, mint a kutatás, a klíma, a mezőgazdaság, a kultúra, a védelem és a környezet.
Az uniós szerződések képezik Európa költségvetési eljárásának alapját. Meghatározzák, hogyan készül, hogyan fogadják el és hogyan tárgyalják a költségvetést az átláthatóság garantálása érdekében.
A költségvetést a Bizottság terjeszti elő, majd a Tanács és a Parlament közösen vizsgálja és módosítja, mielőtt elfogadja. A társjogalkotók minden évben az MFF felső határai között tárgyalják meg és fogadják el az éves költségvetést.
A nemzeti kormányoktól eltérően az EU nem vet ki közvetlen adókat az uniós polgárokra és vállalkozásokra. Kiadásait az úgynevezett „saját forrásokból” finanszírozza. Ezek közé tartoznak a GNI-hozzájárulások, a fogyasztási adó (áfa), az importvámok és a nem újrahasznosított műanyag csomagolási hulladékra kivetett díjak. Ambiciózusabb javaslata teljesítéséhez a Bizottság „új saját forrásokat” indítványozott, amelyek éves szinten 58,2 milliárd euróra becsülhetők (2025-ös árakon), 2028. január 1-jétől kezdődően.
A Bizottság háromféleképpen hajtja végre az MFF-et: közvetlen irányítással, amelyet maga a Bizottság vagy ügynökségei gyakorolnak, közvetett irányítással nemzetközi vagy nemzeti partnerek közreműködésével, valamint megosztott irányítással a tagállamokkal.
A 2028–2034-es időszakra javasolt költségvetés összege 1816,89 milliárd euró (folyó árakon). A Bizottság a jelenlegihez képest „nagyobbnak, okosabbnak és élesebbnek” nevezi. Az uniós prioritásokra való hatékonyabb reagálás, az eljárások egyszerűsítése és a kulcsterületekre való összpontosítás érdekében a programok számát 52-ről 16-ra csökkentené.
A Parlament támogatja a költségvetés rugalmasságát és egyszerűsítését, de elutasítja a regionális és helyi hatóságokat érintő forrásmegvonásokat - mondta Carla Tavares, az MFF előadója, az Európai Parlament szocialisták és demokraták progresszív szövetsége képviselőcsoportjának tagja.
„Természetesen támogatom az egyszerűsítést. De az egyszerűsítés nem jelentheti az újraközpontosítást és a területek megkerülését” - mondta Marie-Antoinette Maupertuis, az Európai Régiók Bizottsága Európai Szövetség Csoportjának elnöke, a Korzikai Közgyűlés elnöke és a CPMR-szigetek bizottságának elnöke.
Az új költségvetés „nyertesei”
A 2028–2034-es költségvetési javaslat a „kemény hatalom” felé fordul, az ipari és katonai biztonságra fordított források növelésével.
Az MFF első pillére (a teljes költségvetés 44 százaléka) 409 milliárd eurót irányoz elő a nemzeti és regionális partnerségi tervek (NRPP-k) számára. Ezek egyetlen keretbe olvasztják a korábban különálló alapokat, köztük a kohéziós politikát és a közös agrárpolitikát. A finanszírozás feltétele a célok teljesítése és a jogállamiság tiszteletben tartása.
A második pillér a költségvetés 21 százalékát teszi ki, és 409 milliárd eurót különít el az Európai Versenyképességi Alapra (ECF) (234 milliárd euró) és a Horizont Európa programra (175 milliárd euró). Az ECF célja a külföldi fosszilis tüzelőanyagoktól való függőség csökkentése és a zöldenergia-ellátási láncok biztosítása, akár 350 milliárd eurónyi beruházás mozgósításával uniós és magánforrások vegyes felhasználásával.
A védelem egy másik nagy nyertes: az Európai Védelmi Alap és a katonai mobilitási projektek az orosz agresszióra reagálva „tízszeres” forrásnövelést kapnának. A finanszírozás mintegy 1,7 milliárd euróról több mint 17 milliárd euróra emelkedne, hogy javítsa a csapatok és a felszerelések gyors átcsoportosítását Európa-szerte.
A mesterséges intelligencia és a csúcstechnológiai innováció szintén profitálna a tervezett, 200 milliárd eurós kutatási keretből, amelynek célja, hogy az EU versenyképes maradjon az Egyesült Államokkal és Kínával szemben. A keret jelentős része az „AI Factories” kezdeményezést támogatná, amely hozzáférést biztosítana európai startupoknak szuperszámítógépekhez nagy léptékű AI-modellek betanításához.
A harmadik pillér 200 milliárd eurót irányoz elő a Globális Európa programra, amely a külső fellépésre fordított kiadásokat a belső érdekekkel kapcsolja össze, és magában foglalja a bővítést, a szomszédsági partnerségeket, a migráció kezelését és a nemzetközi támogatást, beleértve Ukrajna segítését is.
Hátrahagyott ágazatok
A civil társadalom és a független újságírás finanszírozását szélesebb, merev „nemzeti partnerségi tervekbe” zsúfolják: 200 milliárd eurót (10 százalékot) osztanak fel az Erasmus+ és az AgoraEU között. A fennmaradó 293 milliárd euró különféle projektekbe áramlik, többek között a Connecting Europe Facility, a polgári védelem és egészségügy, valamint az egységes piac és a vámügyi program finanszírozására. Ez azzal a kockázattal jár, hogy háttérbe szorul a demokratikus ellenőrzés és a kulturális diplomácia.
„Ha a kormányzás túlzottan a nemzeti szintre koncentrálódik, nagyon is fennáll annak a veszélye, hogy a helyi sajátosságok, a kisebb területek és a civil társadalmi szereplők fokozatosan elveszítik láthatóságukat és befolyásukat a döntéshozatali folyamatban” - figyelmeztetett Maupertuis.
Földrajzi megosztottság
A kiadási prioritások két táborra osztották a tagállamokat. A kelet-európai országok, élükön Lengyelországgal és a balti államokkal, egy biztonságot előtérbe helyező költségvetésért lobbiznak erőteljesen, amely magas szinten tartja a kohéziós forrásokat a Nyugattal szembeni gazdasági lemaradás csökkentése érdekében.
A „fukar” országok (köztük Németország, Svédország, Ausztria és Hollandia) költségvetési fegyelmet és a GNI mintegy 1,1 százalékához közelebb eső plafont követelnek.
Kelet felől nézve a költségvetés létfontosságú védőpajzs Oroszországgal szemben, miközben az EU-nak „a saját eszközeihez mérten” kell élnie, és a magánberuházásokat kell előnyben részesítenie a közadóssággal szemben. Az áprilisi, ciprusi EU-csúcson a legnagyobb nettó befizetők, Németország és Hollandia arra figyelmeztettek, hogy a 2 ezermilliárd eurós költségvetés a nemzeti fiskális korlátok fényében „irreális”.
A jelenlegi tervezet szerint a nettó befizetők, például Németország és Hollandia gyakorlatilag „semmit sem kapnak” közvetlen előnyként, miközben magasabb befizetésekkel és a korábbi visszatérítési mechanizmusok megszűnésével kell szembenézniük.
Az olyan déli országok, mint Olaszország és Spanyolország, illetve a kisebb tagállamok, például Bulgária és Románia szintén háttérbe szorulhatnak, mivel a regionális alapok nemzeti tervekbe történő összevonása megkerülheti azokat a helyi hatóságokat, amelyek hagyományosan kezelték ezeket a forrásokat.
Mit akar a Parlament?
A Parlament Ursula von der Leyen 2025-ös javaslatához képest 175,11 milliárd eurós (2025-ös árakon számolva) vagy 197,30 milliárd eurós (folyó árakon) emelést kér. Arra figyelmeztet, hogy a költségvetésnek továbbra is „beruházási eszköznek” kell maradnia Európa és polgárai számára, és elutasítja azt a teljesítményalapú modellt, amely visszaszorítja a regionális és helyi hatóságok szerepét.
A Bizottságnak meg kell dupláznia beruházásait, hogy Európa megőrizhesse geopolitikai és stratégiai pozícióját a mai nemzetközi környezetben - mondta Tavares.
A Bizottság NRPP-javaslata, amely a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz (RRF) logikájára épülne, a nemzeti terveket „túlnyomórészt államközpontúvá” tenné, miközben „a területi sajátosságok fokozatosan eltűnnek a programozási logikából” - mondta Maupertuis az Euronewsnak.
Európának együttműködve kell dolgoznia területeivel, nem pedig felülről lefelé irányuló megközelítéssel. Maupertuis egy „európai partnerségi paktumot” javasol, amely a többszintű kormányzáson, a területi hatásvizsgálatokon, az aktív szubszidiaritáson, valamint a helyi és regionális hatóságok kezdetektől való közvetlen bevonásán alapul.
Az EP-képviselők 888,86 milliárd eurót (2025-ös árakon) kérnek az első pillérre, szemben a Bizottság 797,1 milliárd eurós javaslatával, megerősített, 385,12 milliárd eurós közös agrárpolitikával és 274,34 milliárd eurós kohéziós politikával.
Tavares hangsúlyozza, hogy a Parlament nehezen fogadja el a források átcsoportosítását a hagyományos politikák felől a védelem és a versenyképesség irányába.
Maupertuis arra figyelmeztet, hogy a Bizottság alábecsüli ezeket a szakpolitikákat, holott „nem pusztán költségvetési eszközök, hanem nélkülözhetetlen politikai eszközök, amelyek biztosítják a területi egyensúlyt, a gazdasági ellenálló képességet és az egyenlő esélyeket Európa-szerte”.
A Parlament 62,08 milliárd eurós összesített emelésben állapodott meg a versenyképesség területén, ebből 26,6 milliárd eurót az ECF kapna. A Globális Európa pillér esetében további 21,24 milliárd eurót kér a Bizottság 190 milliárd eurós javaslatán felül, hogy erősítse a bővítést, Ukrajna támogatását, a multilaterális együttműködést és a humanitárius segítségnyújtást.
A Parlament arra is figyelmeztet, hogy a Bizottság egyszerűsített struktúrája aláássa az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot. A testület nagyobb részvételt kér a folyamatban, szélesebb mozgásteret sürgetve költségvetési és mentesítési jogkörei számára.
„Mi vagyunk a költségvetési hatóság” - hangsúlyozta Tavares, figyelmeztetve, hogy a jelenlegi költségvetési javaslatnak átláthatóbbnak kell lennie minden érintett, így a végső kedvezményezettek számára is.
Az EP-képviselők támogatják a Bizottság „új saját forrásokból” álló „kosárra” vonatkozó tervét, amely többek között a nagyvállalatokra, valamint a dohányimport és -export forgalmára kivetett adókat tartalmazna. „Erős költségvetésre van szükségünk, amely készen áll az új kihívások kezelésére, ehhez pedig szilárd alap kell” - mondta Tavares.
Tavares szerint a javasolt új saját források „jó kezdetet” jelentenek, de további bevételi forrásokra van szükség ahhoz, hogy az éves bevételek elérjék a 60 milliárd eurót. A Parlament javasolja a szén-dioxid-határkiigazítási mechanizmus kiterjesztését, a digitális szolgáltatásokra kivetett adót, az online szerencsejátékokra kivetett illetéket, valamint az egyes kriptoeszközök tőkenyereségére kivetett díjat.
Tavares az Euronewsnak elmondta: a költségvetés ambícióinak növelésének egyetlen módja az új saját források bővítése, mivel az uniós finanszírozású szakpolitikák számának csökkentése nem opció.
A Bizottsággal fennálló egyik fő nézeteltérés a NextGenerationEU, a blokk 800 milliárd eurós, a COVID–19 világjárványt követő helyreállítási eszköze körül bontakozott ki. Miközben a Bizottság a 168 milliárd eurós NGEU-vissza nem térítendő támogatás törlesztését beépítené a 2028–2034-es költségvetésbe, a Parlament a költségeket a költségvetési plafonokon kívül kívánja tartani.
Júniusi csúcstalálkozó nyitott kimenetellel
Az áprilisi strasbourgi plenáris ülésen Piotr Serafin, a költségvetésért, a csalás elleni küzdelemért és a közigazgatásért felelős biztos kijelentette, hogy a Bizottság „készen áll arra, hogy őszinte közvetítőként járjon el”. A tagállamok közötti viták azonban a költségvetés nagyságáról, a befizetők köréről és a források felhasználásáról az elfogadás elhalasztásával fenyegetnek.
„Álláspontunk az, hogy együtt dolgozzunk a Tanáccsal” - mondta Tavares. A Parlament május 18-án szavaz saját álláspontjáról. A kedvező eredmény egyértelmű vörös vonalat jelölne ki a Bizottsággal és a Tanáccsal folytatandó tárgyalások előtt, jelezve, hogy az EP-kész a költségvetési ambíciók kompromisszum nélküli érvényesítésére, és rugalmasabb álláspont felé kényszerítené a Tanácsot a június 18–19-i csúcstalálkozó előtt.