A Fehér Ház kilenc latin-amerikai országot sorolt azon 40 közé, amelyeket a kínai áruk átrakodása miatt jelöltek meg, néhány nappal a Trump–Hszi csúcs előtt Washingtonban.
Szeptember 24-én, csütörtökön Xi Jinping ismét találkozik Donald Trumppal, ezúttal a Fehér Házban, négy hónappal azután, hogy Pekingben ültek tárgyalóasztalhoz. A találkozót olyan előzmény kíséri, amely különösen Latin-Amerikára nehezedik.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
Augusztusban a Fehér Ház jelentést tett közzé a kereskedelmi átrakodásról, a kínai áruk harmadik országokon keresztül történő továbbításáról a vámok elkerülése érdekében, amely több mint 40 gazdaságot jelöl meg kockázatos pontként, közülük kilenc latin-amerikai vagy karibi: Mexikó, Brazília, Argentína, Chile, Kolumbia, Peru, Panama, Costa Rica, Dominikai Köztársaság.
A „nagy átrakodási csalás”: mit állít az amerikai jelentés?
A dokumentum címe The Great Transshipment Scam: Rise, Scope, and Costs (forrás: spanyol), és augusztus 13-án a Fehér Ház Kereskedelem- és Gyártáspolitikai Irodája látta el kézjegyével, amelyet Peter Navarro, Trump kereskedelmi és gyártási főtanácsadója vezet.
Összesen 25 oldal, borítóján konténerekből kirakott trójai falóval. A jelentésben leírt mechanizmus ismert: átjelölés, átcsomagolás, újraszámlázás, kisebb összeszerelések és hamis származási nyilatkozatok, vámmentes övezetekre, vámszabad raktárakra és logisztikai központokra támaszkodva, ahol az áru valójában nem megy át érdemi átalakuláson.
A jelentés egyetlen konkrét számot sem közöl, hanem öt, egymástól független becslést hasonlít össze az elvesző pénz nagyságáról, kettőt amerikai hivatalos szervektől és hármat magánvállalatoktól, amelyekről maga a Fehér Ház is jelzi, hogy nem összeadhatók és nem hasonlíthatók össze közvetlenül, mivel mindegyik más módszertant és termékkört vizsgál.
Goldman Sachs adja a legóvatosabb becslést. Évi 40 000 millió dollárra (csaknem 35 000 millió euróra) teszi a veszteséget – ez a legalacsonyabb érték –, egy 2023-as adatokon alapuló, kizárólag az újraexport-csatornára összpontosító ökonometriai modell alapján.
A Fehér Ház Gazdasági Tanácsadó Testülete 34 200 és 89 600 millió dollár közé teszi a tartományt (29 782 és 78 000 millió euró között), középpontját 60 000 millió dollárnál (52 250 millió euró) jelölve, országonkénti vámtarifaszámok összevetésével.
A mesterséges intelligenciát alkalmazó, ellátási láncokra specializálódott magán tanácsadó cég, az Exiger 75 000 millió dollárra (65 300 millió euróra) teszi a veszteséget; ezt az értéket veszi alapul a jelentés központi forgatókönyvként a foglalkoztatásra, a GDP-re és az elmaradt vámbevételre vonatkozó további számításaihoz.
Az Egyesült Államok Kereskedelmi Minisztériuma egyszerű módszerrel szélesebb értelmezést ad: 109 000 millió dollárban (94 914 millió euró) határozza meg a felső plafont, ám a Mexikón, Indián és Vietnamon áthaladó pontos szállítmányok szigorúbb összevetésével 67 000 millió dollárra (58 300 millió euróra) csökkenti azt. Az Altana, egy másik ellátásilánc-intelligenciával foglalkozó cég 303 000 millió dollárban (263 852 millió euró) húzza meg a felső határt, ez az öt közül a legszélesebb és leglazább becslés.
A 65 300 millió eurós alapértékből, az Exiger számából kiindulva a jelentés évi 16 545 és 22 640 millió euró közötti kiesést számol ki a vámbevételekben, ehhez 450 000 megszűnő vagy áthelyeződő munkahelyet és akár 150 000 millió euróval alacsonyabb GDP-t társít.
Az, hogy öt forrás ennyire eltérő számokra jut, nem ellentmondás, hanem azt tükrözi, hogy mindegyik mást mér, eltérő részletességgel. Az egyik végponton a Goldman Sachs áll, amely egy nagyon konkrét csatornát választ le: azt az árut, amely kifejezetten útvonalat vált, hogy elkerülje a kínai vámot, és ezt a már lezárt 2023-as adatok alapján méri; ezért adja a legalacsonyabb értéket.
A másik végponton az Altana áll, amely nem termékenként, hanem gyárak közötti kapcsolatokként elemzi az adatokat: nyomon követi, mely üzem mit gyárt, milyen közvetítőkön keresztül és milyen célországba, és bármely gyanús útvonalat potenciális átrakodásként számol el – beleértve azokat a szállítmányokat is, amelyek az átmeneti országban valóban átesnek valamiféle átalakításon. Ez a tág értelmezés löki fel az ő becslését 303 000 millió dollárig.
Az ésszerűen tág megközelítés és a gyárszintű ellenőrzés kombinációja az, ami miatt a Fehér Ház az Exiger számát fogadja el „központi esetnek” a jelentés további részeihez – a foglalkoztatásra, a GDP-re és az elveszett bevételre vonatkozó számításokhoz –, ahelyett, hogy az öt közül a legmagasabb vagy a legalacsonyabb értéket venné alapul.
Kontextus gyanánt a Fehér Ház ezeket a számokat saját szövetségi költségvetési tételekkel veti össze: 21 722 millió euró majdnem megegyezik azzal a büdzsével, amelyet a Space Force 2026-ra kér (22 991 millió euró), és meghaladja az amerikai vámhatóság saját költségvetését (20 000 millió euró).
A jelentés gyakorlati végrehajtási adatokat is közöl: Trump beiktatása előtti és utáni 526 napot összehasonlítva az olyan szállítmányok száma, amelyeknél az amerikai vámhatóság szabálytalanságot észlelt, 245 százalékkal nőtt, 93 744-ről 323 677-re, és az ezekhez kapcsolódó többletbevétel 169 százalékkal emelkedett, 8 360-ról 22 469 millió euróra.
A szigorúbb ellenőrzések jogi alapja a 14411-es számú elnöki rendelet, „Strengthening Customs Enforcement” (a vámellenőrzés megerősítése), amelyet Trump 2026. június 3-án írt alá, és amely több eszközt ad a vámhatóság kezébe az importőr felelősségének, a biztosítékoknak, a tulajdonosi átláthatóságnak és a szankcióknak a kezelésére.
Erre az alapra épül a „Detective Border” (határ-detektív), ez a mesterséges intelligencia-alapú rendszer, amelyet a vámhatóság már tesztel, hogy összevesse a szállítási útvonalakat, a tulajdonosok múltját és a bejelentett termelési kapacitást.
Kilenc latin-amerikai ország a megjelölt negyven között
Washington három szintre osztja a 40 országot a hálózatban betöltött szerepük szerint. Az első szintre, a „diverzifikált léptékű vezetők” kategóriába Mexikó kerül Kanada, az Európai Unió, India, Japán, Dél-Korea, Tajvan és Izrael társaságában.
A második szintre, amely nagyobb termelési integrációt jelent Kínával, Brazília kerül Indonézia, Malajzia, Thaiföld, Törökország és Vietnam mellé. A harmadik szint, a „kisebb opportunista célpontok” csoportja Argentínát, Chilét, Kolumbiát, Costa Ricát, Panamát, Perut és a Dominikai Köztársaságot fogja össze Szingapúrral, Svájccal, az Egyesült Arab Emírségekkel és más kisebb gazdaságokkal együtt.
A jelentés egy „latin-amerikai folyosók” térképet is tartalmaz, amely Argentínát, Brazíliát, Chilét, Kolumbiát és Perut jelöli meg olyan kerülő útvonalakként a Csendes- és az Atlanti-óceán között, amelyek vámszabad tárolást regionális összeszereléssel kombinálnak.
Maga a Fehér Ház is árnyalja azonban a képet: a listára kerülés nem jelent formális vádemelést csalás miatt; elismeri, hogy e országok exportjának növekedése az USA felé önmagában nem bizonyítja az illegális átrakodás meglétét.
Mexikó reagált elsőként. Claudia Sheinbaum elnök már azon a pénteken visszautasította a megjelölést, amikor a jelentést közzétették: „Bizonyítottuk az Egyesült Államoknak, hogy nincs semmiféle háromszögelési séma” – mondta reggeli sajtótájékoztatóján, és elmagyarázta, hogy a Mexikóba érkező áruk jelentős része valódi hozzáadott értéket kap, mielőtt újraexportálják, a jogszabályoknak megfelelően. Kormánya közvetlen kapcsolatban áll a Kereskedelmi Minisztériummal és az amerikai kereskedelmi képviselővel, Jamieson Greerrel.
Santo Domingóban az Ipar-, Kereskedelem- és KKV-minisztérium szintén kiállt a külkereskedelem átláthatósága mellett, hangsúlyozva, hogy a jelentés semmilyen szankciót vagy korlátozást nem ír elő, és hogy a Dominikai Köztársaság említése a szabadövezeti és kikötői infrastruktúrájának szól, nem pedig valamely feltárt szabálytalannak.
A megjelölt országok közül több már a jelentés előtt lépett – olyan gesztusokkal, amelyeknek most más olvasata van: Mexikó decemberben akár 50 százalékos vámot is kivetett a kínai autókra a T-MEC felülvizsgálatára készülve, Kolumbia pedig márciusban 35 százalékos vámot állapított meg azon acélimportokra, amelyek nem esnek kereskedelmi megállapodás hatálya alá, elsősorban Kína sújtására.
A feszültség CK Hutchinsonnal és Kínával
Nincs szemléletesebb példa a feszültségre Panamánál. Január 29-én a panamai legfelsőbb bíróság alkotmányellenesnek nyilvánította azt a koncessziót, amely 1997 óta volt érvényben, és amely lehetővé tette a hongkongi CK Hutchonson leányvállalatának, a Panama Ports Companynak, hogy a Balboa és Cristóbal kikötőt a csatorna mindkét végén működtesse.
A keresetet a Számvevőszék nyújtotta be, szerződéses szabálytalanságokra és mintegy 1 200 millió dollár (1 046 millió euró) nagyságú felhalmozott adóhátralékra hivatkozva. A döntés akkor született, amikor már javában folyt, de akkorra megrekedt a tárgyalás a kikötők 22 800 millió dollárért (19 877 millió euróért) történő eladásáról egy, a BlackRock vezette konzorciumnak – olyan megállapodásról, amelyet Peking „óvatossággal” kért kezelni.
Az amerikai Kongresszus a döntést Kína vereségeként ünnepelte a csatornánál; Panama február 23-án ténylegesen átvette az irányítást a terminálok felett, és Kína válaszul befagyasztotta az országban tervezett új projektekre vonatkozó tárgyalásokat, valamint bekérette a panamai nagykövetet.
José Raúl Mulino elnök kijelentette, hogy Panama nem hagyja magát nyomás alá helyezni Peking által. Néhány hónappal később az ország az átrakodásról szóló jelentés legalsó szintjén jelenik meg, de szimbolikus súlya nagyobb bármely kereskedelmi számnál.
Mi forog kockán a régió számára a szeptember 24-i találkozón
A washingtoni találkozó hivatalos napirendje szerint olyan kérdésekről tárgyalnak majd, mint az Hormuzi-szoros, az Irán ellen bevezetett pénzügyi szankciók, a globális vámháború és a mesterséges intelligencia feletti kontroll. Éppen a globális vámháború témájában kerül Latin-Amerika különös jelentőségre „a táblán”, ahogyan a külpolitikai elemzők fogalmaznak: Kína már évekkel ezelőtt megelőzte az Európai Uniót Latin-Amerika második kereskedelmi partnerévé, és több országban már az Egyesült Államokat is felülmúlta a kereskedelmi forgalom volumenében.
A perui Chancay kikötője, kínai tőkéből finanszírozva, már a májusi pekingi csúcs előzetes elemzéseiben is Washington aggodalmának egyik forrásaként jelent meg, amely ezt a létesítményt a Csendes-óceán déli részén lehetséges kettős, polgári és katonai felhasználású infrastruktúraként látja.
Sem a Brookings Intézet, sem az elemzők többsége nem várja, hogy a szeptember 24-i találkozó aláírt megállapodásokat hozzon az átrakodás ügyében: az egybehangzó várakozás inkább egy közös fotó, mint valódi kötelezettségvállalás, jóllehet az augusztusban már megkezdett vámellenőrzési szigorítás a Fehér Házban történtektől függetlenül folytatódni fog.