Nyílt tengeri egyezmény: hogyan formálja a világ vizeit

„A nyílt tengerek a világtenger kétharmadát borítják. Ez majdnem a bolygó fele” – mondja Nathalie Rey, a High Seas Alliance vezető stratégiai tanácsadója az Euronews Earthnek.

HIRDETÉS

HIRDETÉS

Ám egészen ez év januárjáig nem létezett olyan jogi keret, amely kifejezetten e nemzetközi vizek védelmét szolgálta volna, és biztosította volna erőforrásaik igazságos megosztását az országok között.

A High Seas Treaty, a nyílt tengerekről szóló egyezmény – hivatalos nevén Megállapodás a nemzeti joghatóságon kívüli területek tengeri biológiai sokféleségének megőrzéséről és fenntartható használatáról, röviden BBNJ – 2026. január 17-én lépett hatályba.

Ez az első, jogilag kötelező érvényű nemzetközi megállapodás, amely kifejezetten az olyan vizek élővilágának védelmére összpontosít, amelyek nem tartoznak egyetlen ország fennhatósága alá sem, és amelyek a világtenger kétharmadát, a Föld felszínének pedig csaknem a felét teszik ki.

A nyílt tenger ott kezdődik, ahol a nemzeti vizek véget érnek – a parttól számított 200 tengeri mérföldön, nagyjából 370 kilométeren túl. „Hogy érzékeltessem: ez körülbelül a London és Párizs közötti távolság” – mondja Rey.

Ez a hatalmas kiterjedés része annak is, amit Rey globális közjónak nevez. „Mindannyiunké” – fogalmaz. „Ezért mindannyiunk felelőssége, hogy vigyázzunk rá.”

Évente mintegy 2000 új fajt fedeznek fel itt, és a nyílt tengerek kulcsszerepet játszanak az éghajlati és a vízkörforgás szabályozásában, valamint a globális élelmiszerbiztonság fenntartásában.

„Foltozott” óceánkormányzás

Mostanáig a nyílt tengerek irányítása széttagolt volt. „Egyfajta, foltokból álló óceánkormányzásunk volt – különböző szervezetek feleltek a hajózásért vagy a halászatért” – mondja Rey –, „de a fő mandátumuk a kitermelésre és a hasznosításra vonatkozott, nem pedig ennek a területnek a védelmére.”

A fenyegetések a technológia fejlődésével együtt nőttek. A túlhalászat, a fenékvonóhálós halászat, a műanyag- és vegyi szennyezés, a mélytengeri bányászat, a geoengineering és az éghajlatváltozás egyaránt sújtják ezeket a vizeket, amelyeknek mindeddig nem volt átfogó jogi védelme.

Az e joghézagot megszüntetni hivatott tárgyalások több mint húsz évig tartottak, és több mint 190 ország vett bennük részt. „Nem gondolom, hogy a tárgyalások valaha is teljesen zsákutcába jutottak volna” – mondja Rey. „A politikai változásokhoz idő kell.”

A globális világjárvány is több évvel visszavetette a folyamatot. A végleges szöveg 2023-ban született meg, az egyezmény pedig két éven belül elérte a hatálybalépéshez szükséges 60 ratifikációt – ami a nemzetközi jog világában gyorsnak számít.

„Van, hogy egy-egy megállapodásnak egy évtizedre is szüksége van, mire hatályba lép” – jegyzi meg Rey. „Ez is mutatja, milyen erős politikai támogatás áll e szerződés mögött.” Az interjú készítésének idején 89 ország ratifikálta az egyezményt.

Franciaország meghatározó szerepet játszott a politikai lendület megteremtésében, és azt szorgalmazta, hogy az egyezmény legyen a 2025-ben általa rendezett ENSZ Óceánkonferencia egyik kulcsfontosságú eredménye. „Valódi politikai nyomásgyakorlás érkezett Franciaországból, de számos más országból is” – mondja Rey.

Mit változtat a High Seas Treaty?

Az egyezmény gyakorlati eszközt ad a meglévő vállalások teljesítéséhez, és hidat képez az óceánkormányzás régóta fennálló hiányosságai felett azáltal, hogy együttműködést ösztönöz olyan keretek között, mint a Barcelonai Egyezmény, a regionális halászati testületek vagy a tengerészeti szervezetek.

Első ízben állapít meg egyértelmű jogi eljárásokat a nyílt tengereken létrehozandó tengeri védett területek kijelölésére – arra, miként dolgozzák ki, fogadják el és hajtják végre a javaslatokat. Emellett kötelező környezeti hatásvizsgálatokat vezet be, mielőtt bármilyen káros tevékenység megkezdődhetne.

Rey ugyanakkor felhívja a figyelmet egy kevésbé tárgyalt dimenzióra is: az óceánokkal kapcsolatos igazságosságra. Az egyezmény értelmében a fejlődő országok igazságosabb hozzáférést kapnak a globális közjóból származó előnyökhöz – beleértve az olyan mélytengeri élőlényekben, például szivacsokban található genetikai erőforrásokat, amelyek gyógyszerészeti áttörésekhez vezethetnek.

„Jelenleg csak azok az országok vagy vállalatok részesülnek az előnyökből, amelyek rendelkeznek az ezek kiaknázásához szükséges erőforrásokkal” – mondja. „Holott ez a globális közjó része.”

Az egyezmény emellett vállalja, hogy segíti a fejlődő országokat a tengeri tudományos kutatásban való részvételhez szükséges kapacitások kiépítésében, valamint abban, hogy maguk is végre tudják hajtani a megállapodást.

A végrehajtással kapcsolatban Rey elismeri az összetettséget: „Kihívás lesz ellenőrizni” – mondja –, „de olyan mértékű technológiai és megfigyelési fejlődést látunk – beleértve a műholdas megfigyelést –, hogy valójában már nincs mindig szükség arra, hogy kint legyünk a tengeren ahhoz, hogy lássuk, mi történik.” A műholdas eszközök már most képesek nyomon követni a távoli vizeken folyó halászati tevékenységet anélkül, hogy fizikailag jelen kellene lenni a tengeren.

Miért különösen fontos a Földközi-tenger számára?

Az egyezmény különösen nagy jelentőséggel bír a Földközi-tenger számára, amely ugyan a világtenger kevesebb mint egy százalékát fedi le, mégis az ismert tengeri fajok mintegy 18 százalékának ad otthont.

Jóllehet a világ egyik legfontosabb biodiverzitási forrópontja, egymással szorosan összefüggő ökoszisztémáinak irányítása szektorok és joghatóságok között széttagolt. Ez megnehezíti az összesített hatások kezelését és a közös erőforrások hatékony menedzselését – magyarázza a WWF.

A természetvédelmi szervezet szerint a régió ezért az egyik legkézzelfoghatóbb példa arra, hogyan válhat az egyezmény végrehajtása a gyakorlatban is hatékonnyá.

A tengeri védett területek, a környezeti hatásvizsgálatok és a kapacitásépítési mechanizmusok révén a megállapodás lehetővé teszi az országok számára, hogy az ígéretektől eljussanak a kézzelfogható cselekvésig – állítja a WWF, felszólítva azokat az országokat, amelyek még nem ratifikálták az egyezményt, hogy tegyék ezt meg.

Az írott szótól a tettekig: hogyan működik majd a High Seas Treaty a gyakorlatban?

Valós veszély, hogy az egyezményből – Rey szavaival élve – „papíron létező parkok” lesznek, vagyis csak névlegesen védett területek – ismeri el. „Ez mindig aggodalomra ad okot.” Ugyanakkor rámutat azokra az elemekre, amelyek ezt hivatottak megelőzni. Sok más nemzetközi megállapodással ellentétben ez az egyezmény lehetővé teszi, hogy az országok szavazzanak a tengervédelmi javaslatokról, ahelyett hogy teljes konszenzust írna elő – vagyis egyetlen ország sem tudja a végtelenségig blokkolni az előrelépést. „Nem azon múlik, hogy egy vagy két ország megakaszthatja-e a folyamatot” – mondja Rey.

A High Seas Alliance, az egyezményért a tárgyalások teljes folyamata során kampányoló, több mint 80 környezetvédelmi szervezetet tömörítő koalíció 2025-ben elnyerte az Earthshot-díjat. Rey úgy látja, ez annak elismerése, „milyen erő rejlik a kormányok, a tudósok, az őslakos népek, a helyi közösségek, a fiatalok és a civil társadalom közös fellépésében”.

Az azonnali következő lépés az ENSZ Nyílt-tengeri Egyezményének első részes állami konferenciája, amelyet várhatóan 2027 januárjában tartanak. Itt hozzák létre az egyezmény irányító testületeit, elfogadják az eljárási szabályokat és a kulcsfontosságú folyamatokat, amelyek meghatározzák, hogyan működik majd az egyezmény a gyakorlatban, és milyen ambíciószintet ér el.

„Kulcsfontosságú lesz, hogy mennyi politikai figyelem és támogatás irányul erre, mert ez biztosíthatja, hogy a papírra vetett szavakból valóban a vízen történő cselekvés legyen” – mondja Rey.