Az ENSZ főtitkára, António Guterres hétfő este érkezik Ciprusra, látogatása pedig azt fogja tesztelni, megvannak-e egyáltalán a minimális politikai feltételek ahhoz, hogy érdemi tárgyalások induljanak újra a ciprusi kérdésről.
Az ENSZ nem olyan folyamatként mutatja be a látogatást, amely közvetlenül megállapodáshoz vezetne. A hivatalos cél az, hogy megvitassák a békefolyamat előmozdítására és a sziget stabilitásának megőrzésére irányuló erőfeszítéseket, a két közösség vezetőivel és más érintett szereplőkkel folytatott találkozók során. Ez az első ENSZ-főtitkári látogatás Cipruson 16 éve.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
A fő kérdés ezért nem az, mi szerepel a találkozók programjában, hanem az, hogy António Guterres képes-e közös kiindulópontot találni két olyan fél között, amelyek a mai helyzetet és egy jövőbeli rendezés alapjait is eltérően értelmezik.
Holguín találkozói Guterres érkezése előtt
A főtitkár érkezése előtt a ciprusi kérdésért felelős személyes megbízottja, María Ángela Holguín hétfő délelőtt külön-külön találkozik a Ciprusi Köztársaság elnökével, Nikosz Christodulidisszal és a törökciprusi vezetővel, Tufan Erhürmannal.
A találkozók Holguín ankarai és brüsszeli megbeszélései után zajlanak, és António Guterres tárgyalásai előtti végső felkészülés részének tekintik őket. A személyes megbízott várhatóan ismerteti a két vezetővel az általa kialakított képet Törökország és az Európai Unió álláspontjáról, valamint rögzíti a felek legfrissebb álláspontját a főtitkár egyeztetéseinek megkezdése előtt.
A cikk írásának időpontjáig a két találkozó eredményét még nem hozták nyilvánosságra.
„Óvatos optimizmus” a ciprusi kormány részéről
A Ciprusi Köztársaság kormánya késznek mondja magát az érdemi tárgyalások újraindítására, ugyanakkor visszafogottan nyilatkozik a látogatás közvetlen eredményeiről.
„Mérsékelt optimizmussal tekintünk a folyamatra, megmaradunk a realitások talaján, és tudjuk, hogy az út hosszú és nehéz”, fogalmazott Giannis Antoniou helyettes kormányszóvivő.
A ciprusi kormány szerint egy új folyamatnak a Biztonsági Tanács határozataira, az elfogadott rendezési keretre és azokra a közeledési pontokra kell épülnie, amelyek a tárgyalások 2017-es, a svájci Crans-Montanában bekövetkezett összeomlása előtt születtek.
Nicosia azt is szeretné, ha a folyamat szorosabban kapcsolódna az Európai Unióhoz, és úgy véli, hogy a végső megállapodásnak egy működőképes európai államot kell garantálnia, egyetlen szuverenitással, egy nemzetközi jogalannyal és egy állampolgársággal. A kormány továbbra is ragaszkodik ahhoz, hogy harmadik országok garanciái és egyoldalú beavatkozási jogai nem kaphatnak szerepet a jövőbeni rendezésben.
A kormány úgy látja, hogy az elmúlt hónapok diplomáciai élénkülése, a főtitkár személyes megbízottjának kinevezése és Guterres személyes jelenléte a szigeten diplomáciai lehetőséget teremt. Ugyanakkor elismeri, hogy annak, hogy valóban új tárgyalási folyamat indulhasson, döntő mértékben Törökország hozzáállása fogja meghatározni.
Alacsonyabbra teszi a lécet a törökciprusi oldal
Tufan Erhürman szintén visszafogott hangnemet üt meg, és figyelmeztet, hogy a jelenlegi szakaszban nem szabad túlzó elvárásokat társítani a látogatáshoz.
Nyilvános nyilatkozatában fontosnak nevezte António Guterres ciprusi jelenlétét, és azt az ENSZ erőfeszítéseinek folytonosságával hozta összefüggésbe. Ugyanakkor leszögezte, hogy „nem lenne helyes ennek a látogatásnak a megoldás jelentést tulajdonítani, vagy úgy tekinteni rá, mint bármely folyamat kezdetére vagy végére”.
„Támogatjuk a főtitkár erőfeszítéseit, és jóhiszeműen igyekszünk hozzájárulni”, tette hozzá, kiemelve, hogy a törökciprusi fél szoros egyeztetésben jár el a török hatóságokkal.
Nyilatkozata ismét rávilágít Ankara meghatározó szerepére.
Törökország külügyminisztere, Hakan Fidan vasárnap telefonon beszélt António Guterresszel, két nappal azután, hogy Ankarában találkozott María Ángela Holguínnal.
A török állami Anadolu hírügynökség szerint a beszélgetésen a főtitkár szíriai és ciprusi látogatása kapcsán a regionális fejleményeket tekintették át, de a párbeszéd tartalmáról további részleteket nem közöltek.
A tárgyalások alapját érintő szakadék
A diplomáciai élénkülés ellenére továbbra is az jelenti a kritikus kérdést, hogy milyen alapon indulhatnának újra a tárgyalások.
Nicosia kitart amellett, hogy a megoldásnak a kétzónás, két közösségű szövetségi modellre kell épülnie politikai egyenlőséggel, ahogyan azt a vonatkozó Biztonsági Tanácsi határozatok előírják. Ugyanez a keret továbbra is az ENSZ-erőfeszítések hivatalos alapja.
Törökország ezzel szemben az elmúlt években azt az álláspontot képviselte, hogy minden új, hivatalos folyamatnak előre el kell ismernie a törökciprusiak szuverén egyenlőségét és egyenrangú nemzetközi státuszát, ezt az álláspontot pedig a kétállami megoldás logikájához kapcsolja.
A törökciprusi közösség vezetésének megváltozása reményeket keltett a kapcsolatok légkörének javulására. Az azonban még nem világos, hogy ez valódi változást hozhat-e Törökország álláspontjában, illetve visszavezethet-e az ENSZ szövetségi keretéhez.
A ciprusi kérdés 52 évvel az invázió után
Ciprus immár 52 éve megosztott sziget.
1974. július 15-én puccsot hajtottak végre Makariosz elnök ellen, a görögországi katonai junta támogatásával. Öt nappal később, július 20-án Törökország katonai inváziót indított Ciprus ellen. Az augusztusi harcok második szakasza után a sziget a tűzszüneti vonal és az ENSZ által ellenőrzött ütközőzóna mentén maradt megosztva.
A nemzetközileg elismert Ciprusi Köztársaság a sziget déli részén gyakorol tényleges ellenőrzést. Északon 1983 óta működik az önhatalmúlag kikiáltott „Észak-ciprusi Török Köztársaság”, amelyet csak Törökország ismer el.
Ciprus egésze 2004 óta az Európai Unió területe, ám az uniós joganyag alkalmazását felfüggesztették azokon a területeken, ahol a Ciprusi Köztársaság kormánya nem gyakorol hatékony ellenőrzést.
A crans-montanai kudarctól a „Guterres plusz” forgatókönyvekig
A rendezésre irányuló utolsó átfogó kísérlet 2017 júliusában bukott meg a svájci Crans-Montanában. A tárgyalások nem hoztak megállapodást a fő nyitott kérdésekben, köztük a biztonság, a garanciák, a csapatok jelenléte, a politikai egyenlőség és a hatalommegosztás kérdésében. Azóta nem indult újra hasonló léptékű, hivatalos tárgyalási folyamat.
Az elmúlt napokban ciprusi és török sajtóorgánumok arról írtak, hogy frissíthetik azt a keretet, amelyet akkor António Guterres terjesztett elő. Néhány beszámoló „Guterres plusz” néven emlegeti az elképzelést, mások szerint pedig a főtitkár célja az eddig elért tárgyalási eredmények megőrzése és az előfeltételek megteremtése egy új, informális, kibővített találkozóhoz.
Mindeddig azonban az ENSZ nem tett közzé új írásos javaslatot vagy módosított keretet.
Mi múlik a látogatáson?
António Guterres a látogatás során külön és közös megbeszéléseket tart a két vezetővel, továbbá találkozik a tárgyalókkal, a két közösség szakértői technikai bizottságaival, a civil társadalom képviselőivel és a békefenntartó misszió munkatársaival.
Az eredményt azonban nem a találkozók száma vagy egy, a párbeszéd folytatását támogató általános nyilatkozat fogja eldönteni.
A valódi próbakő az lesz, hogy sikerül-e közös felfogást kialakítani a tárgyalások alapjáról, hogy Törökország hajlandónak mutatkozik-e visszatérni az ENSZ-határozatokon alapuló folyamathoz, és hogy a két fél meg tud-e állapodni konkrét következő lépésekben.
E feltételek nélkül a látogatás legfeljebb azt erősíti meg, hogy fennmarad a kapcsolat.