Az Európai Bizottság az uniós bővítés reformján dolgozik, hogy visszaszerezze a vitáról az irányítást, és ne csak Montenegróra tegye az új biztosítékokról szóló egyeztetések terhét, amely a legelőrébb tartó tagjelölt.
Az Európai Bizottság javaslatokat készít elő az uniós bővítési folyamat reformjára, hogy visszaszerezze meghatározó szerepét egy vitában, amelyet egyre inkább a tagállamok formálnak. Erről három uniós tisztviselő beszélt az Euronews-nak.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
Az EU bővítése ismét fókuszba került, mivel Montenegró közeledik a célvonalhoz, hogy csatlakozzon az unióhoz. Az elmúlt hetekben a tagállamok állásfoglalások sorát terjesztették elő, amelyekben különböző elképzeléseket vázoltak fel a csatlakozási folyamat reformjáról.
Az EU hat alapító tagja közül öt azt javasolta, hogy erősítsék meg a meglévő biztosítékokat a demokratikus visszalépés és a jogállamiság megsértésének megelőzésére, a volt magyar kormányfő, Orbán Viktor vezette Magyarország tapasztalataiból levont tanulságok alapján.
Németország és Franciaország a tagjelölt országok fokozatos integrációjára vonatkozó terveket vázolt fel, amelyek lehetővé tennék az újonnan csatlakozók számára, hogy már a teljes jogú tagság elérése előtt érzékeljék az uniós csatlakozás korai előnyeit.
Korábban Friedrich Merz német kancellár azt javasolta, hogy hozzanak létre egy „társult tagság” státuszt Ukrajna biztonsági garanciáinak kiterjesztésére.
Az uniós országok most arra készülnek, hogy az októberi EU-csúcson stratégiai vitát folytassanak a csatlakozási folyamat reformjáról, miután az Európai Tanács elnöke, António Costa körbejárta a 27 fővárost.
A csúcs előtt a Bizottság olyan javaslatokon dolgozik, amelyek segítenék, hogy visszanyerje a kezdeményezést, vagy legalábbis elkerülje, hogy teljesen kicsússzon a kezéből a vita irányítása.
„Számos tagállamtól érkeztek hozzászólások a témához. A Bizottság szintén dolgozik ezen az ügyön. Várjuk az idei októberi EUCO-ülésen tartandó stratégiai vitát a bővítésről és a reformokról” – közölte a Bizottság egyik szóvivője az Euronewsnak.
Átfogóbb reformtervek
A javaslatok terjedelméről továbbra is az EU végrehajtó intézményén belül, annak legfelső politikai szintjén folyik az egyeztetés.
Tavaly év eleje óta esedékes, hogy a Bizottság bemutassa a bővítés előtti politikai felülvizsgálatait – egy olyan javaslatcsomagot, amely azt vázolja, miként működne egy 30 vagy annál több tagú Unió a költségvetés, a döntéshozatal és a belső működés szempontjából.
A felülvizsgálatokat azonban csendben félretették, miután Ukrajna csatlakozási kérelme jelentősen bonyolította a helyzetet, és a folyamat továbbra is különösen érzékeny kérdés az európai fővárosokban, mivel a hatalom és a pénz elosztását érinti az unión belül.
„A bővítés előtti politikai felülvizsgálatokkal kapcsolatban hozzáfűzhetjük, hogy szorgalmasan dolgozunk a közlemény mielőbbi véglegesítésén, azzal a végső céllal, hogy a lehető legmagasabb minőséget biztosítsuk” – mondta a Bizottság egyik képviselője.
Ahogy a bővítési folyamat reformjáról szóló vita lendületet vesz, továbbra sem világos, mekkora a hajlandóság egy ilyen átfogó egyeztetésre, amely óhatatlanul szerződésmódosításokat tenne szükségessé.
Az időzítés különösen kényes a jövő évi sorsdöntő francia elnökválasztás előtt, amelyen szoros küzdelem várható a radikális jobboldali Nemzeti Tömörülés jelöltjével.
A Nemzeti Tömörülés politikusa, Jordan Bardella, aki az egyik esélyes a jövő évi franciaországi elnökválasztásnak és több közelmúltbeli televíziós interjúban egyértelműen elutasította Ukrajna uniós csatlakozását.
Ugyanakkor, bár a csatlakozási folyamat mélyebb reformja előbb-utóbb napirendre kerülhet – különösen azért, hogy olyan országokat, mint Ukrajna, motiválja a belső reformok folytatására, miközben már a tagság bizonyos korai előnyeit is élvezhetik –, az új tagállamokra vonatkozó erősebb biztosítékokról szóló vita már javában zajlik.
A biztosítékok megerősítése
A Bizottság javaslatai várhatóan előmozdítják azokat a biztosítékokra vonatkozó vitákat, amelyek célja, hogy megakadályozzák az új tagállamok demokratikus visszalépését a csatlakozási folyamat lezárulta után.
„Azon gondolkodunk, miként lehetne kialakítani a jövőbeli csatlakozási szerződésekben szereplő biztosítékokat. A cél egyszerű: garantálni, hogy a tárgyalások során vállalt kötelezettségek, különösen az úgynevezett „fundamentális” fejezetekhez kapcsolódók, a csatlakozás után is érvényben maradjanak” – tette hozzá a Bizottság szóvivője.
A cél az, hogy ne Montenegróra nehezedjen a vita teljes súlya; ő a legesélyesebb arra, hogy a blokk 28. tagja legyen. Mivel néhány hete megkezdődött Montenegró csatlakozási szerződésének előkészítése, fennáll a veszélye, hogy az ország a jövőbeli csatlakozások kísérleti terepévé válik.
„Ha mindezt Montenegrónál vezetik be, úgy tűnhet, mintha azért büntetnék, mert jól teljesített” – mondta egy, az ügyet közvetlenül ismerő uniós tisztviselő az Euronewsnak. „A teher nem nehezedhet teljes egészében Montenegróra, igazságos folyamatra van szükség.”
Nyitott kérdés, hogy a többi tagállam miként fogadja a Bizottság lépéseit. Egyes fővárosok üdvözölhetik, hogy a Bizottság kezdeményező szerepet vállal, mások viszont hatáskörbővítési kísérletként értékelhetik, amellyel újra magához akarja ragadni a vita irányítását.
„Sokféle ötlet kering, de egyelőre csak ötletek. Némelyik még nem is igazán világos. Nincs konszenzus” – fogalmazott egy másik, a tárgyalásokat közvetlenül ismerő uniós tisztviselő.
Tapasztalatokra építve
A biztosítékok nem számítanak újdonságnak az uniós bővítési folyamatban. És bár a reform iránti politikai lendület csak azután erősödött fel, hogy Orbán Viktort áprilisban eltávolították a hatalomból, a Bizottság már korábban jelezte, hogy erősebb korlátokat kíván bevezetni.
„A jövőbeli csatlakozási szerződéseknek erősebb biztosítékokat kell tartalmazniuk a tárgyalások során vállalt kötelezettségek felpuhítása, illetve a jogállamiság terén elért eredmények visszacsúszása ellen, valamint olyan követelményeket, amelyek előírják az új tagállamoknak, hogy továbbra is védjék és visszafordíthatatlanná tegyék jogállamisági eredményeiket” – áll az Európai Bizottság 2025-ös éves bővítési jelentésében.
A biztosítékok megerősítésekor Brüsszel értelemszerűen a korábbi tapasztalatokra fog támaszkodni, mindenekelőtt Horvátország csatlakozási szerződésére, amely a blokk legújabb tagjaként 2013-ban lépett be az Unióba.
Amikor Zágráb belépett az Unióba, egy új ellenőrzési mechanizmus kötelezte a Bizottságot, hogy „szorosan nyomon kövesse a Horvátország által a csatlakozási tárgyalások során vállalt valamennyi kötelezettséget, beleértve azokat is, amelyeket a csatlakozás előtt vagy legkésőbb annak időpontjáig kell teljesíteni”.
A mechanizmus a jogérvényesülésre és az alapvető jogokra összpontosított, különösen az igazságszolgáltatás függetlenségére és hatékonyságára, a háborús bűnökkel kapcsolatos ügyek kezelésére, a kisebbségek védelmére és a menekültekkel kapcsolatos kérdésekre.
A korábbi csatlakozási szerződések már tartalmaztak olyan biztosítékokat, amelyek súlyos gazdasági problémákra, a belső piac működésének zavaraira, valamint az igazságügyi és belügyi jogszabályok végrehajtásának hiányosságaira vonatkoztak, és a csatlakozást követő három évig voltak alkalmazhatók.
Új ötletek
Az öt alapító tagállam ennél jóval szigorúbb lépéseket sürget, gyors szankciókat javasolva a jogsértések esetére, beleértve az uniós források felfüggesztését, sőt akár a szavazati jog megvonását az intézményi döntéshozatalban.
Ezek a javaslatok azonban komoly ellenállásba ütköznek, mivel egyes fővárosok szerint sérthetik a tagállamok közötti egyenlőség alapelvét, és az ilyen típusú feltételesség úgy tűnhet, mintha utólag újranyitnák a csatlakozási szerződést.
Ezzel szemben azok az intézkedések, amelyek szorosan kapcsolódnak a biztosítékokhoz, de kevésbé vitatottak az európai kormányok körében, magukban foglalják az átmeneti időszakok esetleges meghosszabbítását, vagyis a korlátozott eltéréseket az uniós jog teljes alkalmazása alól.
A várhatóan meghosszabbítható átmeneti rendelkezések közül az egyik legjelentősebb például az, amely lehetővé teszi a többi uniós ország számára, hogy ideiglenesen korlátozza a munkaerőpiacra való belépést az új tagállamokból érkező munkavállalók számára.
Ugyanakkor a csatlakozási szerződésbe foglalt bármilyen ideiglenes fenntartás szükségszerűen nem az érdemeken alapulna. Egyértelmű kritériumokra lenne szükség annak meghatározására, mit is jelent a demokratikus visszacsúszás, valamint egy olyan mechanizmusra, amely ezt objektíven tudja értékelni, hogy a folyamat ne váljon politikai játszmák eszközévé.
Egy másik javaslat, amely az asztalon van, az lenne, hogy az Európai Ügyészségben (EPPO) való részvétel kötelezővé váljon az új tagállamok számára. Jelenleg 27 tagállamból 24 vesz részt az EPPO-ban, de Írország és Magyarország már jelezte csatlakozási szándékát.
„A biztosítékok megerősítése enyhíthetné azoknak az országoknak az aggodalmait, amelyek hagyományosan szkeptikusan viszonyulnak a bővítéshez” – mondta Florian Bieber, a Balkans in Europe Policy Advisory Group koordinátora az Euronewsnak. „Ennek eredményeként nagyobb eséllyel kerülhetne sor a ratifikációra.”