Élénk vita zajlik az Európai Unióban arról, hogy hogyan kéne átalakítani a közösség külpolitikáját annak érdekében, hogy az hatékonyabban tudjon lavírozni a konfliktusokkal terhelt nemzetközi színtéren. Franciaországnak három megoldási javaslata is van, amik ráadásul ellentmondanak egymásnak.
Egy, az Euronews birtokába került belső e-mailben Kaja Kallas, az EU kül- és biztonságpolitikai főképviselője határozottan kiállt a saját külügyi apparátusa mellett. A legfontosabb európai fővárosokban eközben egyre élénkebb vita folyik arról, miként kellene átalakítani az unió diplomáciai szolgálatát.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
Az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) és a kül- és biztonságpolitikai főképviselő szerepe egyre inkább a figyelem középpontjába kerül, mivel az uniós kormányok azon dolgoznak, hogy a blokk külpolitikáját rugalmasabbá tegyék a mind ingatagabbá váló globális környezetben.
Párizs vezeti azokat az erőfeszítéseket, amelyek azt próbálják felvázolni, hogyan nézhetne ki az uniós diplomáciai szolgálat átalakítása: a francia kormány elkészített egy vitairatot, amely több reformlehetőséget vázol. Két javaslat csökkentené a jelenleg Kallas által betöltött főképviselői tisztség hatásköreit, egy harmadik viszont kulcsfontosságú szakpolitikai területeken erősítené azokat.
„Az EKSZ, a Bizottság és a tagállamok viszonyáról a szolgálat létrehozása óta folyik a vita. Tekintettel azokra a példátlan geopolitikai kihívásokra, amelyekkel szembe kell néznünk, természetes, hogy ezek a viták újra figyelmet kapnak és felerősödnek” – írta Kallas az Euronews által látott, csütörtöki belső e-mailben.
Három forgatókönyv az európai külpolitika átalakítására
A francia kezdeményezésű dokumentum három lehetséges forgatókönyvet vázol fel. Az első szerint a főképviselő szerepe jelentősen elhalványulna, a külpolitikai kulcskompetenciákat pedig az Európai Bizottsághoz helyeznék át.
Ez a megoldás komoly győzelmet jelentene Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke számára, aki egyre aktívabban lép fel a külügyekben és a nemzetközi válságok kezelésében, és saját megközelítését a „geopolitikai Bizottság” modelljeként írja le.
A második forgatókönyv az Európai Tanácsra ruházná az uniós diplomácia megerősített irányítását, vagyis a tagállamok nemcsak a politikai irányvonalat határoznák meg, hanem jóval operatívabb szerepet vállalnának a külkapcsolatok alakításában.
Mindkét forgatókönyv esetében a főképviselő szerepe jelentősen gyengülne. A dokumentumban felvázolt harmadik lehetőség azonban éppen az ellenkező irányba menne: megerősítené az EU fődiplomatájának pozícióját azzal, hogy nagyobb rálátást biztosítana számára olyan, biztosok által felügyelt kulcsterületekre, amelyek formálisan nem tartoznak a külpolitikához, de komoly geopolitikai következményekkel járnak - például a kereskedelemre.
Egyelőre nincs napirenden az unós alapszerződések módosítása
A külügyi testületnek küldött, az Euronews által megtekintett bizalmas e-mailjében Kallas elutasítja a főképviselői tisztség kiüresítésének gondolatát, hangsúlyozva, hogy „az uniós intézmények szerepe és felelősségi köre világosan meg van határozva a szerződésekben. Ez a keret változatlan”.
„Az uniós intézmények közötti viszony mindig is vita tárgya volt, és ezután is az marad, ahogy ez rendjén is van. De senki se szaladjon túlságosan előre: egy jelentős intézményi reform szerződésmódosítást igényelne, ilyen azonban jelenleg nincs komolyan napirenden” – mondta egy uniós tisztviselő az Euronewsnak.
Az uniós diplomáciai szolgálat bármilyen átalakítása óhatatlanul összefonódna a következő hétéves költségvetésről szóló tárgyalásokkal, a diplomaták azonban nem tartják reálisnak, hogy az érdemi reform a következő jogalkotási ciklus előtt megvalósulhatna.
Az EKSZ is dolgozik a maga javaslatcsomagján. A kérdésről várhatóan először miniszteri szinten, a Külügyek Tanácsának következő informális ülésén tárgyalnak majd, szeptember 2-án Írországban.
Kallas pénteken találkozik Jean-Noël Barrot francia Európa-ügyi és külügyminiszterrel egy olyan megbeszélésen, amelyet még azelőtt terveztek be, hogy a dokumentum nyilvánosságra került volna.
A tudósítás elkészítésében Peggy Corlin és Maia de la Baume működött közre.