Orbán Viktor közelgő távozása arra kényszeríti az EU vezetőit, hogy szembesüljenek az ukrán csatlakozási folyamattal kapcsolatos kényelmetlen kérdésekkel, amelyeket a magyar vétó eddig megválaszolatlanul hagyott.
Közel két éve Ukrajna törekvését, hogy egy napon csatlakozzon az Európai Unióhoz, nem az előrehaladás, hanem annak hiánya határozza meg.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
Magyarország vétója, amelyet 2024 júniusában vetett be, és azóta is érvényben van, gyakorlatilag megbénította Ukrajna tagsági kérelmét, és Kijevet és Brüsszelt arra késztette, hogy a jogi és technikai munkában való előrelépés érdekében informális utakat válasszon az áttörés reményében.
Ennek eredményeképpen Ukrajna ma rendkívül szokatlan helyzetben van: papíron készen áll a csatlakozási folyamatot strukturáló hat tárgyalási csoport megnyitására, de a gyakorlatban egyiket sem tudja megnyitni.
Az ukrán és európai tisztviselők körében érezhető az elkeseredettség, mivel a vétó aránytalan, indokolatlan és egyenesen visszaélésszerű.
Most, Orbán Viktor magyar miniszterelnöknek az áprilisi választásokon elszenvedett megsemmisítő vereségét követően az EU megkapta az első hiteles esélyt arra, hogy feloldja a holtpontot, és teljesítse a Kijevnek az Oroszország elleni totális háború első hónapjaiban tett ígéretét.
Brüsszel azt várja Orbán utódjától, Magyar Pétertől, hogy gyorsan véget vessen az állandó obstrukciónak, és lehetővé tegye a fokozatos nyitás a csomópontok felé. A cél az, hogy legalább az elsőt, az úgynevezett "alapokat" még a nyári szünet előtt megnyissák.
De ha a budapesti őrségváltás reménykedéssel és megkönnyebbüléssel tölti el a vezetőket, akkor arra is kényszeríti őket, hogy szembenézzenek az Ukrajna csatlakozását övező összetett, kényes kérdésekkel, amelyeket a magyar vétó gyakorlatilag háttérbe szorított.
Eddig a politikai vita középpontjában Orbán Viktor, az ő vétója és a lehetséges megoldások álltak. Távozása után a központi kérdés - hogyan lehet Ukrajnát, az invázió alatt álló országot uniós taggá tenni - kerül előtérbe.
Az új dinamika a múlt heti ciprusi informális vezetői csúcstalálkozón teljes nyilvánosság előtt játszódott le. Volodimir Zelenszkij ukrán elnök, akinek eredetileg virtuálisan kellett volna felszólalnia, úgy döntött, hogy személyesen jelenik meg, hogy országa mellett érveljen.
"Ugyanarra a teljes jogú tagságra törekszünk, mint amilyen minden uniós országnak van, Ciprustól Lengyelországig. Az egyetlen dolog, amit kérünk, az a teljes jogú tagság felgyorsítása, a tagság egyértelmű kezdő dátumával" - mondta Zelenszkij a nem hivatalos találkozón.
A vezetők kényes egyensúlyozásra törekedtek: meleg szavakkal, támogatásukról biztosították Zelenszkijt, amelyeket a várakozások kezelése érdekében éles szavakkal fűszereztek.
"Az EU-csatlakozásról szóló tárgyalások gyorsan haladhatnak, de ez nem jelenti azt, hogy nagyon rövid időn belül meg lehet nevezni Ukrajna csatlakozási dátumát" - mondta Rob Jetten holland miniszterelnök, megjegyezve, hogy Kijevnek "még sok tennivalója van".
"Ukrajna az európai családhoz tartozik, de a tagsághoz vezető úton minden országnak meg kell felelnie bizonyos feltételeknek. Ez mindig is így volt" - mondta luxemburgi kollégája, Luc Frieden. "Nincsenek rövidítések".
A belga Bart De Wever ugyanilyen óvatos volt. "Szerintem túl nagy az eufória amiatt, hogy Viktor már nincs ott" - mondta újságíróknak.
Napokkal később Friedrich Merz német kancellár még inkább hűtötte azokat a várakozásokat, hogy Orbán Viktor távozásával vörös szőnyeget gördítenének Ukrajna felvétele elé.
"Zelenszkijnek az volt az elképzelése, hogy 2027. január 1-jén csatlakoznak az EU-hoz. Ez nem fog működni. Még 2028. január 1-je sem reális" - mondta Merz.
Kényes kérdések
Bár a második világháború vetette el az európai integráció merész projektjének magját, a blokk még soha nem foglalkozott olyan tagjelölt országgal, amely még mindig háborúban állt. A hosszadalmas szabálykönyvben egyszerűen nincs példa arra, hogy egy olyan országot vegyenek fel, amely teljes körű invázióval küzd, és területének mintegy 20%-a katonai megszállás alatt áll.
Brüsszel többször hangoztatta, hogy az uniós tagság biztonsági garanciát jelent Ukrajna védelmére egy újabb orosz támadással szemben, ugyanakkor hangsúlyozta, hogy sem Moszkva, sem Washington nem jogosult meghatározni a bővítés ütemét.
Ukrajna népességének nagysága, hatalmas területe, növekvő újjáépítési költségei és erőteljes gabonatermelése mind-mind komoly súlyt képviselnek a vitában, mivel a csatlakozás valószínűleg tektonikus változásokat idézne elő az uniós alapok két legnagyobb keretének, a mezőgazdaságnak és a kohéziós politikának a területén.
Politikai szempontból aggodalomra ad okot, hogy milyen hatással lesz a döntéshozatalra, ha Ukrajna más jelöltekkel együtt a közeljövőben csatlakozik a blokkhoz. Orbán Viktor 16 éves hatalma bebizonyította, hogy a vétó milyen messzire nyúlhat, és mekkora pusztítást tud okozni.
Ezeket az aggályokat az uniós szerződések módosításával és a belső szabályok kiigazításával lehetne kezelni, hogy megelőzzék a nemkívánatos meglepetéseket. De a szerződések megnyitása olyan, mintha kinyitnánk "Pandora szelencéjét" - figyelmeztetnek a diplomaták -, mert soha nem lehet tudni, mi bújhat ki belőle.
Mindezek a kényelmetlen kérdések megmagyarázzák, hogy az EU vezetői miért ellenzik annyira Zelenszkij kettős kérését, amely egy gyorsított ütemtervre és egy konkrét felvételi időpontra vonatkozik. Az évekig tartó, nagy vonalakban való beszéd után a hangnem most józanabbá és üzletiesebbé vált.
Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke Cipruson azt mondta, hogy a csatlakozás "kétoldalú szerződés" a reformokat végrehajtó tagjelölt és a tagállamok között, amelyeknek meg kell jutalmazniuk ezeket az erőfeszítéseket.
"A legvégén ez egy politikai döntés, amelyet minden tagállam meghoz, mert egyhangúsággal kell aztán dönteni a csatlakozásról" - mondta. "De az előre vezető utat, az érdemeken alapuló folyamatot tiszteletben kell tartani, hogy mindkét fél tudja, mire támaszkodhat".
Mellette António Costa, az Európai Tanács elnöke elutasította a "mesterséges" határidőket, és arra sürgette az országokat, hogy "sürgősséggel" cselekedjenek, és "legyenek kreatívak".
Kreatív megoldások kerestetnek
Már több kreatív megoldás is felmerült.
Az év elején a Bizottság egy "fordított" folyamatot javasolt, amelynek keretében Ukrajna névlegesen válna taggá, és fokozatosan kapná meg a kapcsolódó előnyöket. Márciusban elvetették a tervet, és meggondolatlanságnak minősítették.
Cipruson De Wever egy "többrétegű" Európáról beszélt, amely különböző sebességgel integrálná a jelölteket, Merz pedig azt javasolta, hogy Ukrajna szavazati jog nélkül is csatlakozhatna az intézményekhez. Hasonló elképzelések szerint Ukrajnát mélyebben be kell vonni az egységes piacba, hogy a klaszterek fáradságos munkájának folytatása közben is érezze a gazdasági előnyöket.
A brüsszeli tisztviselők és diplomaták eltérő véleményen vannak a kérdésről, de nagyrészt egyetértenek abban, hogy minden javaslatnak működőképesnek és ésszerűnek kell lennie, és életben kell tartania Kijev reményeit.
Zelenszkij azt mondja, hogy hajlandó megvitatni a "lehetséges formátumokat" országa törekvéseinek kielégítésére, de ragaszkodik ahhoz, hogy nem fog megelégedni semmi "szimbolikus" dologgal.
"Ukrajna megvédi magát, és határozottan megvédi Európát. És nem szimbolikusan védi Európát - emberek halnak meg" - mondta, mielőtt Ciprusra repült.
A dolgokat bonyolítja a Magyar Péter álláspontjával kapcsolatos bizonytalanság. Magyar a kampány során elutasította Kijev gyorsított tagságát. Később az X közösségi oldalon hosszú listát tett közzé (forrás: angol) azokról a lépésekről, amelyeket Ukrajnának meg kellene tennie a kárpátaljai magyar kisebbség "helyzetének javítása" érdekében - ezt a kérdést Orbán korábban Zelenszkij ellen használta fel.
Ráadásul a jövő évi naptár tele van nagy tétekkel járó választásokkal az öt legnagyobb tagállam közül négyben - Franciaországban, Olaszországban, Spanyolországban és Lengyelországban -, amelyeken az euroszkeptikus erők kihasználhatják a bővítést, hogy teret nyerjenek.
Az Eurobarométer 2025-ös felmérése szerint az uniós polgárok 52%-a támogatja Ukrajna felvételét, 41%-uk pedig ellenzi azt, az egyes országok között nagy eltérésekkel.
Franciaországban különösen nagy az érdeklődés, mivel ott minden új csatlakozáshoz vagy népszavazáson, vagy a nemzetgyűlés háromötödös többségével kellene jóváhagyni. A közvélemény-kutatások szerint jelenleg a szélsőjobboldal vezet.
Vladislava Gubalova, a GLOBSEC vezető munkatársa szerint a kreatív megoldások folyamatos keresése "kézzelfoghatóvá teheti Ukrajna számára az azonnali teljes jogú tagságot", és több időt adhat a vezetőknek arra, hogy "meggyőző érveket" gyűjtsenek az óvatos szavazók körében.
"A politikai vezetők egyre nehezebb belpolitikai környezetben mozognak, ahol az integráció és a bővítés Európa-barát üzenetei nem találkoznak a közvélemény egységes támogatásával. Ellenkezőleg, a választók - még ha támogatják is Ukrajnát - gazdasági és szociális megoldásokat követelnek otthon" - mondta Gubalova az Euronewsnak.
"Ez, párosulva a bővítés előnyeiről szóló nem megfelelő stratégiai kommunikációval és az átfogó hazai és külföldi dezinformációs kampányokkal, szűk mozgásteret hagy a politikai vezetőknek".