Az EU szerint az Európa határainál növekvő feszültségek miatti új védelmi intézkedései segítenek majd 2030-ig szembenézni Oroszországgal és más fenyegetésekkel. De vajon az európaiak felkészültek-e a harcra?
Oroszország teljes körű ukrajnai inváziója, valamint az Egyesült Államok folyamatos nyomása miatt az Európai Uniónak egyetlen választása maradt: növelnie kell a védelmi és biztonsági kapacitását. A tét nagy, mivel az ukrajnai háborúnak nem látszik vége. Ugyanakkor a bizalom alacsony, mert Európa sebezhetőnek, katonailag és diplomáciailag is felkészületlennek tűnik.
Európa legfőbb parancsa, hogy megvédje magát, miközben támogatja Ukrajnát. Az EU vezetői tavaly decemberben megállapodtak egy új, 90 milliárd eurós hitelről Ukrajnának. Ursula von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke pedig októberben új védelmi kezdeményezéseket jelentett be, amelyeket olyan lépésekként mutatott be, amelyek 2030-ig megerősítik Európa elrettentő erejét Oroszországgal és más ellenfelekkel szemben.
A feszültséget tovább fokozva Vlagyimir Putyin december 2-án kijelentette, hogy Oroszország készen áll a harcra, ha szükséges, és "senkit sem hagyna tárgyalni".
A NATO főtitkára, Mark Rutte azt mondta, hogy "mi vagyunk Oroszország következő célpontja", és figyelmeztetett a szövetség elleni lehetséges támadásra a következő öt évben.
Az Egyesült Államok nemzetbiztonsági stratégiája nyomás alá helyezte vette Európát és annak politikai programját, gyenge szövetségesnek bélyegezve azt. Németország védelmi minisztere, Boris Pistorius tavaly novemberben megismételte a hadtörténészek figyelmeztetéseit, mondván, hogy "már megvolt az utolsó béke nyara".
Az alapvető aggodalom egyértelmű: az európaiak most úgy vélik, hogy a NATO vagy a szomszédos országok elleni orosz támadás egyre valószínűbb, ami a cselekvés sürgősségének erőteljes érzését táplálja.
Készen állnak az európaiak a háborúra?
Az Euronews nemrégiben végzett közvélemény-kutatásában, amelyben azt kérdezték: "Harcolna-e Ön az EU határaiért?", a válaszokból kiderült, hogy széles körben bizonytalanok a háború lehetőségét illetően.
A 9950 válaszadó közül négyből hárman (azaz 75%) azt mondták, hogy nem lennének hajlandóak fegyvert ragadni. 19 százalék azt mondta, hogy hajlandó lenne harcolni, míg 8% bizonytalan maradt, ami azt tükrözi, hogy bizonytalanok mind a személyes felkészültségükkel, mind pedig azzal kapcsolatban, hogy országuk felkészült-e egy esetleges konfliktusra.
A YouGov felmérése megerősítette, hogy az orosz agressziót Lengyelországban 51%, Litvániában 57%, Dániában pedig 62% tartja Európa egyik legnagyobb fenyegetésének. Ugyanez a felmérés szerint a megkérdezett európaiak körében a "fegyveres konfliktusok" a harmadik legnagyobb aggodalomra adnak okot.
Az európai vezetők osztják ezeket az aggodalmakat, elsősorban a balti országokban (Litvánia, Észtország és Lettország). Ezeknek az államoknak okuk van erre: a NATO és az EU keleti peremén helyezkednek el, és több mint 1000 kilométernyi határuk van Oroszországgal és Belarusszal.
Litvánia megkezdte az úgynevezett drónfalak felállítását. Lettországgal együttműködve mindkét ország a területén lévő mocsarakat állítja helyre, hogy természetes védelmet hozzon létre. Emellett nemzeti tudatosító kampányokat, ellenálló képességi gyakorlatokat indítottak, hogy segítsenek az embereknek mentálisan felkészülni egy esetleges konfliktusra.
Tavaly a litván belügyminisztérium térképeket bocsátott rendelkezésre, amelyeken a menedékhelyekre mutató linkek és a segélyhívó telefonszámok szerepeltek. Lettország a közoktatási tantervét kötelező honvédelmi tanfolyammal egészítette ki.
Lengyelország a Belarusszal közös határai mentén sorompókat épített, és a legtöbb állami iskolában biztonsági oktatási kurzusokat vezetett be, amelyek némelyike lőfegyverhasználati képzést is tartalmaz a 14 éves korú gyermekek számára.
"Az általános iskolákban a követelmények közé tartozik a fegyverek biztonságos kezelésének elméleti előkészítése" – magyarázta a lengyel oktatási minisztérium az Euronewsnak küldött e-mailben.
Finnország és Észtország a hidegháború idején hozott intézkedésekre emlékeztető brosúrákat küldött a háztartásoknak, amelyekben utasításokat tartalmaznak arról, hogy mit kell tenni, ha háború közeleg. Elmagyarázzák, mit kell csomagolni, hogyan kell felismerni a szirénákat és a riasztásokat, és milyen lépéseket kell tenni evakuálás vagy áramkimaradás esetén.
Svédország 2025-ben országos kezdeményezést indított, amelynek keretében minden háztartásba postázzák a "Ha válság vagy háború jön" című frissített kiadványokat, felelevenítve a hidegháború korabeli közbiztonsági játékkönyvet. Mindhárom ország beépítette a honvédelmet az oktatási tantervébe is, Észtország 2023-ban külön nemzetvédelmi tantárgyat vezet be a középiskolák számára.
Ezzel párhuzamosan Európa-szerte láthatóan megugrott a civilek online feltett kérdései a háborús készültséggel kapcsolatban. A tendenciák aggodalomra utalnak: az Oroszországhoz földrajzilag közel eső országokban, például Finnországban, Észtországban, Lengyelországban, Litvániában és Svédországban a Google adatai szerint az elmúlt öt évben megugrott a keresések száma az olyan keresésekben, mint például "mit csomagoljak háborúra vagy evakuálásra?" és "hol vannak a közelemben bombabunkerek?" jelentős növekedésével.
Mit tesz Brüsszel?
Nevezzük pániknak vagy óvatosságnak, de nem a nemzeti kormányok az egyetlenek, akik a védelmi képességek növelésére törekednek. Uniós szinten több kezdeményezés is folyamatban van, hogy javítsák a blokk kapacitását a "minden eshetőségre" vonatkozó forgatókönyvre, amely most minden eddiginél valószínűbbnek tűnik.
A védelmi költségvetések Európa-szerte emelkedtek, és 2024-ben meghaladják a 300 milliárd eurót. Eközben a Bizottság elnöke, Ursula von der Leyen által tavaly júliusban bejelentett, az EU 2028-2034-es többéves pénzügyi keretére vonatkozó javaslat további 131 milliárd eurót különít el a légi és űrkutatásra és a védelemre – ötször többet, mint elődje.
A mind a 27 tagállam által jóváhagyott "Készültség 2030" terv az első (és talán a legfontosabb) stratégiai ütemterv az Európai Unió védelmének megerősítésére.
Célja a képességbeli hiányosságok megszüntetése és a katonai reagálás felgyorsítása azáltal, hogy békeidőben három napon belül, vészhelyzetben pedig hat órán belül lehetővé teszi a csapatok és a felszerelések mozgását az EU határain keresztül. Ezt a jelenleg jelentős késedelmeket okozó, széttagolt engedélyezési rendszerek felszámolásával, valamint egy "katonai schengeni" keretrendszer létrehozásával érnék el.
Az EU katonai mobilitási folyosók hálózatát hozza létre, beleértve a nehéz páncélosok és a logisztikai forgalom lebonyolítására tervezett, megerősített közúti, vasúti és kikötői útvonalakat. Körülbelül 500 kritikus infrastrukturális pontot jelöltek ki, ahol korszerűsítésre van szükség, például olyan hidakat és alagutakat, amelyeknek 60 tonnánál nagyobb tömegű járműveket kell elbírniuk.
A terv célja továbbá a katonai felszerelések és logisztikai eljárások egységesítése az EU fegyveres erőiben, amelyek jelenleg nem kompatibilis rendszerekre támaszkodnak.
A korszerűsítések becsült költsége 70 és 100 milliárd euró között mozog, a finanszírozás a nemzeti költségvetésekből és olyan uniós programokból, mint az európai összekapcsolódási eszköz, származik. Ennek az erőfeszítésnek a támogatására az Európai Bizottság új pénzügyi eszközöket dolgozott ki.
Az egyik ilyen eszköz a 2025-ben bevezetett ReArm Europe. Ez egy központi koordinációs platform a védelmi felkészültség és az ipari kapacitás felgyorsítására. Tekintettel az európai védelmi táj széttagoltságára, a ReArm Europe célja a nemzeti védelmi beruházások összehangolása, a szűk keresztmetszetek csökkentése, a döntéshozatal ésszerűsítése, a beszerzések felgyorsítása, a rendszerek kompatibilitásának biztosítása és a párhuzamosságok elkerülése.
A ReArm Europe keretében két további mechanizmus is működik: Az EDIP, az európai védelmi ipari program, és a SAFE, a stratégiai fegyverzetfinanszírozási keret.
Ezek közvetlen pénzügyi támogatást nyújtanak. Az EDIP 1,5 milliárd euró társfinanszírozást kínál a védelmi rendszerek közös kutatására, fejlesztésére és gyártására, de csak olyan projektek esetében, amelyekben legalább három uniós ország vagy két ország és Ukrajna vesz részt. A SAFE eközben egy 150 milliárd eurós uniós szintű hitelkeret, amely lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy közösen gyorsabban és alacsonyabb költséggel finanszírozzák a nagyszabású fegyverbeszerzéseket.
Ezek a kezdeményezések arra kívánják ösztönözni az országokat, hogy egyesítsék erőforrásaikat, és közösen vegyenek fel kölcsönöket a termelés növelésére, jobb feltételek kialkudására és az új rendszerek interoperabilitásának biztosítására.
Miért akarja az USA újra naggyá tenni Európát?
A Trump-kormányzat december 4-én közzétett biztonsági stratégiája jelentős súrlódásokat váltott ki Európával. A dokumentum az EU-t meggyengült partnernek minősítette, és az "Amerika az első" megközelítést hangsúlyozta, visszhangozva a NATO-szövetségesek kiadásaival kapcsolatos korábbi vitákat Donald Trump amerikai elnök első ciklusában.
Az Egyesült Államok 1945 óta olyan egyetemek, agytrösztök, kutatóintézetek és védelmi ügynökségek hálózatát építette ki, amelyek célja a stratégia és a politikaalkotás összekapcsolása. Az európai stratégiai tervezés ezzel szemben továbbra is nemzeti érdekek szerint megosztott, alulfinanszírozott és kevésbé kapcsolódik szorosan a politikai döntéshozatalhoz.
Washington elvárja, hogy Európa 2027-ig átvegye a NATO hagyományos védelmi feladatainak nagy részét, beleértve a hírszerzést és a rakétarendszereket is, amit egyes európai tisztviselők irreálisnak tartanak. A 2025-ös hágai NATO-csúcstalálkozón a szövetségesek megállapodtak abban, hogy 2035-ig a GDP 5%-át évente védelmi célokra fordítják. Az európai országok jelenleg alacsonyabb szinten járulnak hozzá.
Ezért továbbra is kérdéses, hogy Európa képes-e továbbra is egyenrangú partnerként fellépni az USA-val szemben. Az amerikai nemzetbiztonsági stratégia bírálta Európa migrációs politikáját, a születési arányokat, a szólásszabadságra vonatkozó szabályokat és az Ukrajna támogatására vonatkozó megközelítését.
Ugyanez a dokumentum az ukrajnai háború befejezésére szólított fel, és tükrözte Washington azon szándékát, hogy normalizálja a kapcsolatokat Oroszországgal, illetve "helyreállítsa a stratégiai stabilitást" Moszkvával.
Bár Oroszországot nem nevezik kifejezetten jövőbeli szövetségesnek, a Trump-kormányzat nem kezeli Oroszországot ellenfélként sem.
Ami Európában történik, az Európában marad?
Az európai tisztviselők, például Valdis Dombrovskis uniós biztos gyorsan reagáltak. Dombrovskis az Euronews Europe Today című műsorában elmondta, hogy nem ért egyet a dokumentum értékelésével, és hogy az EU-nak "több határozottságot kell mutatnia".
António Costa, a Tanács elnöke és Kaja Kallas külpolitikai vezető ugyanebben a hangnemben utasította el az Európa állítólagos hanyatlásával kapcsolatos amerikai figyelmeztetéseket. Elutasítottak minden olyan javaslatot, amely szerint Washingtonnak bele kellene avatkoznia a blokk belső politikai döntéseibe.
Ragaszkodtak ahhoz, hogy a szövetségesek nem avatkoznak egymás demokratikus döntéseibe. Amikor a visszahatásról kérdezték, Trump azt mondta, hogy Washington egyszerűen "Európát, Európát akarja megtartani".
Ez a szóváltás rávilágított a növekvő transzatlanti szakadékra az Oroszország ukrajnai háborújával kapcsolatos megközelítéseik tekintetében.
Versenyfutás az idővel
Európa újrafegyverkezik, a szakértők mégis arra figyelmeztetnek, hogy a politikai sürgősség önmagában nem lesz elegendő. Séamus Boland, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke az Euronews Brussels, My Love podcastjában nyilatkozott: "Mi vagyunk a legkönnyebben támadható célpont. Egy diktatúra imádja megtámadni Európát, mert nekik nem kell ugyanazok szerint élniük, mint nekünk".
A költségvetéseken és politikai nyilatkozatokon túlmenően továbbra is strukturális szűk keresztmetszetek hátráltatják Európa védelmi törekvéseit, olyan kihívások, amelyeket nem lehet egyik napról a másikra megoldani. Ahogy Thomas Regnier, a Tech Sovereignty, Defence, Space, Research & Innovation szóvivője megjegyezte, az EU védelmi ipari felkészültségéről szóló felmérés első eredményei megerősítik azt, amit a kormányok és az ipar már régóta tapasztal.
"A szabályozási és eljárási szűk keresztmetszetek a védelmi együttműködés és az ipar időben történő felfutásának legközvetlenebb akadályai közé tartoznak" – mondta Regnier.
Válaszul a Bizottság gyorsított ütemben hajtja végre a változtatásokat. Először egy "mini-omnibusz" rendeletet vezetett be, amelynek célja az uniós védelmi és kettős felhasználású termékek finanszírozásának rugalmasabbá tétele, majd júniusban egy szélesebb körű csomagot bocsátott ki. Regnier szerint a cél az, hogy a gyártási késedelmeket csökkentsék, mielőtt a kereslet meghaladja a kínálatot.
"Ez a szakaszos megközelítés biztosítja, hogy a Bizottság nem csak figyel, hanem cselekszik is" - tette hozzá.
A szabályozás azonban csak egy része a problémának. Az európai védelmi ipar globálisan versenyképes, de továbbra is nemzeti szinten széttöredezett. Az évtizedek óta tartó alulfinanszírozottság és a korlátozott lépték továbbra is korlátozza a termelés növekedését.
"Az uniós cégek versenyképesek, de strukturális gyengeségekkel és széttagolt piaccal küzdenek" - mondta Regnier. Úgy vélte, hogy az európai védelmi képességek és infrastruktúra finanszírozásához, fejlesztéséhez, előállításához és fenntartásához elengedhetetlen a mélyebb koordináció.
Az olyan uniós szintű eszközök, mint a SAFE, itt hivatottak változást hozni: a program célja a közös beszerzések felgyorsítása és a nem európai beszállítóktól való függőség csökkentése. A program szabályai szerint a legtöbb védelmi terméket nagyrészt az EU-n, az EGT-n vagy Ukrajnán belülről kell beszerezni, biztosítva ezzel azt, amit Regnier úgy jellemzett, hogy Európa "önállóan használja" saját védelmi felszereléseit.
Az első jelek erős keresletre utalnak. Az előzetes SAFE-tervek 691 projektet tartalmaznak, amelyek közel kétharmada közös beszerzésre összpontosít. A tagállamok közel 50 milliárd eurót kértek a lég- és rakétavédelemre, lőszerekre és rakétákra, és további milliárdokat igényeltek drónokra, drónok elleni rendszerekre és tengeri képességekre. Akár 22,5 milliárd euró előfinanszírozás is felszabadulhat már 2026 márciusában.
A határidők szorosak. Európának modernizálnia kell védelmi iparát, támogatnia kell Ukrajnát, és reagálnia kell a NATO és Washington biztonsági figyelmeztetéseire. Ahogy Regnier fogalmazott, a siker a fokozott együttműködéstől, a képességbeli hiányosságok megszüntetésétől és az Ukrajnának nyújtott időben történő támogatás fenntartásától függ.
Egy olyan biztonsági környezetben, amelyet inkább a sürgősség, mint a bizonyosság határoz meg, Európa számára már nem az a kihívás, hogy cselekedjen-e, hanem az, hogy elég gyorsan tud-e cselekedni.