A Bizottság elnöke széles körű garanciákat ajánlott fel Belgiumnak, hogy beleegyezzen a példátlan jóvátételi kölcsönbe Ukrajnának. A belga kormány szerint azonban a kockázatok végzetesek lehetnek. Az EU vezetői december 18-án gyűlnek össze, hogy meghozzák a végső döntést
Az Európai Bizottság átfogó garanciákat nyújt Belgiumnak az Ukrajnának nyújtott vitatott jóvátételi hitel feloldásához - közölte Ursula von der Leyen, aki a belga hatóságok által "katasztrofálisnak" tartott kockázatok ellenére is kitart a terv mellett.
A szerdán bemutatott jogi szövegekben körvonalazott garanciák a tagállamok kétoldalú hozzájárulásaiból, az uniós költségvetés által biztosított háttérintézkedésekből, a megtorlások elleni jogi biztosítékokból és az állami vagyon Oroszországnak történő visszautalásának új tilalmából állnak.
Ez a Bizottság legmerészebb és legátfogóbb kísérlete arra, hogy a december 18-i, döntő fontosságú uniós csúcstalálkozó előtt legyőzze Belgium ellenállását. Ukrajna azt mondta, hogy már jövő év tavaszán újabb külföldi finanszírozási injekcióra lenne szüksége.
"A mai javaslatokkal biztosítjuk, hogy Ukrajna rendelkezzen azokkal az eszközökkel, amelyekkel megvédheti magát, és erős pozícióból folytathatja a béketárgyalásokat" - mondta a Bizottság elnöke.
"Jóvátételi hitel létrehozását javasoljuk az EU-ban immobilizált orosz eszközökből származó készpénzegyenlegek felhasználásával, szigorú biztosítékokkal a tagállamaink számára."
A jóvátételi hitel von der Leyen által preferált lehetőség Ukrajna következő két évre vonatkozó, 135 milliárd euróra becsült pénzügyi és katonai szükségleteinek fedezésére. Az EU a tervek szerint legalább 90 milliárd euróval járulna hozzá, a többit pedig más nyugati szövetségesek támogatnák, amelyek között nem szerepel az Egyesült Államok, mivel az már nem nyújt külső támogatást.
A még nem tesztelt terv szerint a Bizottság az orosz központi bank befagyasztott eszközeit egy Ukrajnának nyújtott nulla kamatozású hitelkeretbe irányítaná. Kijevet csak akkor kérnék fel a hitel visszafizetésére, ha Moszkva beleegyezik az agressziós háborúja által okozott károk megtérítésébe - ez gyakorlatilag elképzelhetetlen forgatókönyv.
Az eszközök nagy részét, mintegy 185 milliárd eurót a brüsszeli Euroclear központi értéktárban tartják. Ez azt jelenti, hogy a tárgyalásokon Belgiumé a kardinális szavazati jog.
A tárgyalások szeptemberi kezdete óta Belgium "atombiztos" és mindenre kiterjedő garanciákat követel a többi tagállamtól, hogy megvédje magát Moszkva dühödt válaszlépéseitől, és megelőzze a több milliárd eurós veszteségeket.
A másik fő aggodalom az, hogy az eszközök mögött álló, egyhangúlag megújítandó szankciókat egyetlen ország - itt főleg Magyarországot említik - vétója miatt kisiklathatják. A korlátozások idő előtti feloldása felszabadítaná az orosz pénzeszközöket, és a hitel összeomlását idézné elő.
Az Európai Központi Bank elutasította, hogy vészhelyzeti likviditási segélyt nyújtson a kormányoknak, hogy segítsen a szükséges készpénz előteremtésében a legrosszabb forgatókönyv bekövetkezése esetén.
Belgium rendíthetetlenül ellenáll
Maxime Prévot belga külügyminiszter még von der Leyen nyilatkozata előtt azt mondta, hogy a jóvátételi hitel "a legrosszabb" az Ukrajna támogatására rendelkezésre álló három pénzügyi lehetőség közül.
"Az ajtónk mindig is nyitva állt és áll. Azonban az a frusztráló érzésünk van, hogy nem hallgattak meg bennünket. Aggályainkat lekicsinylik" - mondta Prévot, mielőtt a NATO miniszteri találkozójára indult volna.
A Bizottság javaslatai "nem foglalkoznak kielégítő módon az aggodalmainkkal.
- tette hozzá, utalva arra, hogy tisztában volt a jogi dokumentumok tartalmával, mielőtt azokat a Bizottság vezetője nyilvánosságra hozta volna.
Prévot elmondta, hogy a hitel folyósításához országának olyan garanciákra lenne szüksége, amelyek "túlmutatnak" az Euroclear és Belgium eszközein, és könnyen meghaladják a 185 milliárd eurót. "Arra törekszünk, hogy elkerüljük a potenciálisan katasztrofális következményeket egy olyan tagállam számára, amelytől szolidaritást kérnek anélkül, hogy cserébe ugyanezt a szolidaritást felajánlanák".
Von der Leyen a belga fenntartásokat szélesebb körű, mind a tagállamok, mind az EU költségvetése által támogatott garanciákkal igyekezett orvosolni, valamint jogi biztosítékokkal igyekezett megvédeni a tagállamokat és az olyan pénzügyi intézményeket, mint az Euroclear, attól, hogy "oroszbarát joghatóságok" jogtalanul kisajátítsák a tulajdonukat.
Bart De Wever belga miniszterelnök a múlt héten von der Leyennek küldött levelében többek között a megtorló kisajátítás lehetőségét is felvetette. "Ezek a kockázatok sajnos nem akadémikusak, hanem valósak" - mondta De Wever.
Ha nem születik megállapodás a jóvátételi hitelről, az EU közös hitelfelvételhez folyamodik, ahogyan azt a Covid-19 járvány idején tette, mondta von der Leyen szerdán. A kibocsátás csak 2026-ra mintegy 45 milliárd eurót tenne ki.
A Belgium által szorgalmazott közös adósságkötés lehetősége érintetlenül hagyná az orosz eszközöket, és elkerülné a jogi buktatókat. Az ötletet azonban a tagállamok túlnyomó többsége ellenzi, mert az azonnali hatást gyakorolna a nemzeti kincstárakra.
A Bizottság szerint a szerdán bemutatott két lehetőség - a jóvátételi kölcsön és a közös adósság - arra szolgál, hogy Ukrajna változó finanszírozási igényeit "rugalmas és hatékony módon, a helyi helyzettől függetlenül, függetlenül attól, hogy az ország háborúban vagy békében van-e", kielégítse.
A Trump-faktor
A 2022 eleje óta szankciók során befagyasztott orosz eszközök belekerültek az Egyesült Államok által az ukrajnai háború befejezése érdekében indított tárgyalásokba.
Az eredeti 28 pontos béketerv, amelyet titokban, európai hozzájárulás nélkül dolgoztak ki amerikai és orosz tisztviselők, tartalmazott egy rendkívül ellentmondásos ötletet , amely szerint az állami vagyonokat befektetési eszközökként kellene alkalmazni Washington és Moszkva kereskedelmi hasznára.
A modell felháborodást váltott ki az európaiak körében, akik gyorsan összezárták soraikat, és hangsúlyozták, hogy a közvetlen hatáskörükbe tartozó minden döntés az ő hatáskörükbe tartozik. Bár az ukránok és az amerikaiak közötti tárgyalások több fordulója után a szövegtervezet jelentősen módosult, a vagyon sorsa továbbra is kérdéses.
- mondta kedden Volodimir Zelenszkij elnök. "Nem tudok az európai vezetők nevében beszélni az Európában befagyasztott pénzekről. Csak a saját véleményemet tudom megosztani, ők pedig támogathatnak" - tette hozzá.
"Az a fontos, hogy minden tisztességes és átlátható legyen. Hogy Ukrajna háta mögött ne játszadozzanak".
De Wever a von der Leyennek írt éles hangú levelében arra figyelmeztetett, hogy a jóvátételi hitel folyósításának jelenlegi szakaszában "járulékos károkat okozna, ha mi, az EU, gyakorlatilag megakadályoznánk egy esetleges békemegállapodás megkötését".
De Wever megjegyezte, "nagyon valószínű", hogy Oroszországot nem nyilvánítanák "vesztes félnek", és így az uniós szankciók alapján jogosult lenne szuverén tulajdonának visszaszerzésére.
"Mivel várható, hogy Ukrajna nem tudja és nem is akarja visszafizetni az ezen orosz szuverén vagyonok alapján kapott hiteleket, biztosnak tűnik, hogy ismét az európai adófizetőkhöz fordulnak majd" - mondta.
De Wever béketárgyalásokkal kapcsolatos megjegyzéseit az uniós tisztviselők és diplomaták nem tartották helyénvalónak, és kifogásolták, hogy aláássa az európai egységet Moszkvával szemben. Szerdán von der Leyen válaszolt De Wever aggodalmára.
- mondta. A nagykövetek még szerdán, von der Leyen nyilatkozatát követően megkezdik a jogi szövegek megvitatását. A cél az, hogy az EU vezetőinek december közepén tartandó, mindent eldöntő csúcstalálkozójára megállapodás szülessen, ami nagyon szoros időkeretet jelent.
Tovább növeli a nyomást az a 8,1 milliárd dolláros program, amelyet a Nemzetközi Valutaalap (IMF) nyújtana Ukrajnának. Ahhoz, hogy az IMF végleges döntést hozhasson, az európai szövetségesek határozott kötelezettségvállalásaira van szüksége Kijev makrogazdasági stabilitásának biztosítása érdekében.