USA–Irán tárgyalások Iszlámábádban: Teherán fő követelése a befagyasztott külföldi vagyon feloldása, Trump a visszaadásról dönt.
Miközben egy esetleges iráni–amerikai tűzszüneti megállapodás – vagy akár egy hosszú távú egyezség – részletei továbbra is teljesen bizonytalanok, Teherán várhatóan kulcsfontosságú követelésként fogja felvetni a külföldön befagyasztott iráni vagyon visszaadását.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
A folyamatban lévő tárgyalásokról szóló jelenlegi beszámolók, valamint az a múltbéli gyakorlat, hogy a megállapodások jóváhagyását a külföldön parkoló összegek felszabadításához kötik, arra utalnak, hogy ez a követelés egy szélesebb amerikai szankciófeloldási igény részeként, azon felül fog megjelenni: Teherán azt szeretné, ha Washington minden, Iránt sújtó elsődleges és másodlagos szankciót megszüntetne.
A befagyasztott iráni vagyon pontos nagysága nem ismert, de több becslés is 100 milliárd dollár (86,5 milliárd euró) fölé teszi az összeget.
A teheráni rezsim korábban devizaszámlákat nyitott nagy nemzetközi bankoknál, hogy tartalékokat képezzen az iráni hivatalos fizetőeszköz, a rial értékének alátámasztására.
Az egymást követő szankciócsomagok elvágták a rezsim hozzáférését ezekhez az összegekhez, ami gyakran zuhanórepülésbe küldte a rialt, és megakadályozta, hogy a külföldi beszállítóktól árut és szolgáltatást vásárló iráni cégek euróban, jenben vagy más devizában fizessenek.
A devizához való hozzáférés annyira kulcsfontosságú, hogy Scott Bessent pénzügyminiszter egy februári kongresszusi meghallgatáson odáig ment, hogy elismerte: az Egyesült Államok szándékosan idézett elő dollárhiányt Iránban, hogy ezzel ösztönözze a tiltakozásokat.
„Dollárhiányt idéztünk elő az országban ... ennek csúcspontja decemberben volt, amikor az egyik legnagyobb iráni bank csődbe ment, megrohamozták a betétesek, a központi banknak pénzt kellett nyomtatnia, az iráni valuta szabadesésbe kezdett, az infláció elszállt, és ennek eredményeként láttuk az iráni embereket az utcán” – mondta Bessent.
Már a háború kitörése előtt is súlyos gazdasági vészhelyzet uralkodott Iránban. Az Iráni Statisztikai Központ februárban 68,1 százalékos éves inflációt mért – ez a második világháború óta a legmagasabb szint –, míg az Iráni Központi Bank valamivel alacsonyabb, 62,2 százalékos rátát jelentett.
Ez is rávilágít arra, miért váltak a befagyasztott vagyonok kulcsköveteléssé a mostani tárgyalásokon.
Az Egyesült Államok régóta használ szankciókat arra, hogy korlátozza Irán hozzáférését devizatartalékaihoz, ugyanakkor több alkalommal is előfordult, hogy az országnak részleges hozzáférést engedtek a befagyasztott vagyonhoz.
Például miután Irán 2014-ben ideiglenes nukleáris megállapodást kötött az Egyesült Államokkal, Nagy-Britanniával, Kínával, Franciaországgal, Németországgal és Oroszországgal, engedélyezték számára, hogy hazautaljon 4,2 milliárd dollár (3,6 milliárd euró) értékű, külföldön tartott olajbevételt.
2015-ben ugyanezek az országok véglegesítették a Közös Átfogó Cselekvési Tervet (JCPOA), amelyben Irán vállalta nukleáris programja jelentős visszafogását és külső megfigyelők beengedését nukleáris létesítményeibe, cserébe pedig ismét hozzáférést kapott több mint 100 milliárd dollár (86,5 milliárd euró) értékű befagyasztott vagyonához.
Donald Trump amerikai elnök azonban első hivatali ciklusa alatt, 2018-ban kilépett a JCPOA-ból, és ismét kiterjedt amerikai szankciókat vezetett be, amelyek gyakorlatilag újra befagyasztották Irán külföldi vagyonát.
Trumpnak most azt kell mérlegelnie, hogy változtasson-e álláspontján, miközben az amerikai tisztviselők pénteken újabb tárgyalásokra készülnek Iránnal Iszlámábádban.
Mely országokban tartják Irán vagyonát?
Az elmúlt évek beszámolói szerint jelentős iráni tartalékokat tartanak Dél-Koreában és Japánban, amelyek hagyományosan Irán olajexportjának nagy vásárlói.
Az amerikai Pénzügyi Bűnözés Elleni Hálózat (Financial Crimes Enforcement Network) szerint olyan országok olajvásárlói, mint Szingapúr és az Egyesült Arab Emírségek, átutalásokat teljesítettek „feltehetően a szankcióval sújtott iráni olajhoz kapcsolódó összegek formájában, olyan, vélhetően Irán által ellenőrzött szervezeteknek, konkrétan az Emírségekben bejegyzett más olajcégeknek, illetve feltehetően hongkongi fedővállalatoknak”.
Az Iráni Központi Bank hírek szerint több más országban is tart számlákat, köztük Kínában, Németországban, Indiában és Törökországban.
A jelenlegi háborúban, miután Irán csapásokat mért az Öböl-menti államokra, Trump úgy fogalmazott, meglepi, hogy Irán éppen azokat az országokat támadja, amelyek a külföldi vagyonát kezelik: „Furcsa, tudják? Az Egyesült Arab Emírségek olyan, mint Irán bankára. Afféle bankáruk.”
Az azonban országonként eltér, és továbbra sem egyértelmű, hogy ezeket a vagyonokat részben, teljes egészében vagy egyáltalán befagyasztották-e, mivel az érintett államok különböző mértékben működnek együtt az Egyesült Államokkal az iráni szankciók ügyében.
Az amerikai másodlagos szankciók 2018-as újbóli bevezetése óta az iráni diplomácia nagyrészt ezekkel az országokkal folytatott kétoldalú tárgyalásokra összpontosít, hogy elérje a pénzek felszabadítását.
A legutóbbi jelentősebb átutalásra 2023 szeptemberében került sor, amikor mintegy 6 milliárd dollár (5,1 milliárd euró) értékű iráni olajbevételt, amelyet 2019 óta dél-koreai bankokban fagyasztottak be, egy fogolycseréhez kapcsolódó amerikai szankciómentesség keretében korlátozott hozzáférésű számlákra helyeztek át Katarban.
Irán csak feltételekhez kötötten, szigorú amerikai felügyelet mellett használhatta volna fel ezeket a pénzeket humanitárius célú vásárlásokra, például élelmiszerre és gyógyszerekre.
Az összegeket azonban a Hamász által vezetett, 2023. október 7-i támadásokat követően ismét zárolták, arra hivatkozva, hogy Irán finanszírozza a terrorszervezetet.
Probléma a forradalom óta
Miután 1979-ben megdöntötték Mohammad Reza Pahlavi sah Nyugathoz igazodó kormányát, és kitört az iráni túszdráma, amelynek során amerikai állampolgárokat ejtettek foglyul, Jimmy Carter amerikai elnök befagyasztotta Irán addig szabadon forgó külföldi vagyonát.
A több mint 400 napig tartó válság idején 66 amerikait, köztük diplomatákat és polgári alkalmazottakat ejtettek túszul az Egyesült Államok teheráni nagykövetségén – egy olyan eseményt, amelyet széles körben úgy tartanak, hogy végleg szertefoszlatta az új teheráni rezsim és Washington szoros kapcsolatának amúgy is csekély esélyét.
Az 1979 novemberében aláírt 12170-es elnöki rendelet értelmében Carter mintegy 12 milliárd dollár (10,3 milliárd euró) értékű iráni állami betétet, aranyat és más vagyontárgyat fagyasztott be az amerikai bankokban és azok külföldi fiókjaiban – az Egyesült Államok Pénzügyminisztériumának külföldi vagyonellenőrzési hivatala szerint.
A vagyont részben 1981 januárjában oldották fel az algíri megállapodások keretében, amelyek véget vetettek a túszdrámának.
Irán mintegy 3,7 milliárd dollár (3,1 milliárd euró) értékű hitelt törlesztett amerikai bankok felé, további 1,4 milliárd dollárt (1,19 milliárd eurót) pedig hágai letéti számlára helyeztek a fennálló kereskedelmi követelések rendezésére, és nagyjából 2,9 milliárd dollár (2,48 milliárd euró) közvetlenül visszakerült Teheránba.
Az egyezmény keretében létrehozott iráni–amerikai követelésrendezési törvényszék mindmáig Hágában működik.
Az iráni vagyon továbbra is nehezen hozzáférhető
Az Irán nukleáris programjára, ballisztikusrakéta-fejlesztésére és terrorizmust támogató államként való minősítésére válaszul bevezetett, évtizedeken át tartó további szankciók a befagyasztott vagyonok körét messze az eredeti zároláson túlra bővítették.
Korábban a pénzek feloldásáról szóló bármilyen vita nyomában rendszerint nyugati bírálatok jelentek meg, attól tartva, hogy az összegeket nukleáris fegyverkezésre és fegyvervásárlásokra fordítják.
Ahogy a tárgyalódelegációk pénteken Iszlámábád felé veszik az irányt, az iráni vagyon sorsa a megbeszélések egyik központi témája lesz.
Hogy az Egyesült Államok hajlandó lesz-e feloldani a zárolást, mekkora összegekre, mely országokban és milyen feltételek mellett, egyelőre nyitott kérdés.