Az EU közösen 90 milliárd eurót vesz fel Ukrajna Oroszország elleni harcának támogatására. A forrásokat fokozatosan és feltételekhez kötötten folyósítják. Magyarország, Szlovákia és a Cseh Köztársaság nem vesz részt a programban.
A jóvátételi hitel lekerült napirendről, az unió a közös adósság mellett döntött az Európai Unió 27 vezetőjének a héten tartott, sorsdöntő csúcstalálkozóján.
Mivel a jóvátételi hitelt - főként a belga aggályok miatt - véglegesen elvetették, a blokk a közös hitelfelvétel felé fordul, hogy 90 milliárd eurót gyűjtsön Ukrajna költségvetési és katonai szükségleteinek kielégítésére a következő két évben.
Ez egyszerűbb, gyorsabb és kiszámíthatóbb megoldás, mint a befagyasztott orosz eszközök felhasználásának kockázatos terve. A közös adósság azonban drága, méghozzá azonnal.
Íme, minden, amit a tervről tudni kell.
Vissza a piacokra
Mivel jelenleg sem az EU, sem a tagállamok nem rendelkeznek 90 milliárd euróval, az Európai Bizottság a piacokra megy, és onnan szerzi meg a pénzt rövid és hosszú lejáratú kötvények vegyes kibocsátásával.
A 90 milliárd eurót fokozatosan osztják majd szét, hogy biztosítsák a támogatás folyamatos folyósítását Ukrajnának, amelynek már áprilisban újabb részletre van szüksége. Az ország a nagyobb rugalmasság érdekében a forrásokat katonai és költségvetési célokra egyaránt felhasználhatja.
Eközben az EU költségvetése átvállalja a kamatokat, hogy az amúgy is súlyosan eladósodott Ukrajnát megkíméljék a további terhektől. A Bizottság becslése szerint a jelenlegi kamatlábak mellett a kamatfizetés évi 3 milliárd eurót tesz ki. Ez azt jelenti, hogy a következő uniós költségvetésben (2028-2034) mintegy 20 milliárd eurónak kell helyet biztosítani.
A tagállamok gazdasági súlyuknak megfelelően osztoznak majd a kamatokon. Németország, Franciaország, Olaszország, Spanyolország és Lengyelország viseli majd a legnagyobb költségeket.
A Bizottság tisztviselői szerint a 90 milliárd euró nem számít bele a hazai adósságszintbe, mivel a kibocsátás kizárólag uniós szinten történik majd.
Örökös átütemezés
A visszaválthatóság nélküli hitelmegállapodás értelmében Ukrajnának csak azt követően kell visszafizetnie a 90 milliárd eurót, hogy Oroszország beszünteti agressziós háborúját, és beleegyezik a háborús jóvátétel megfizetésébe.
Mivel Moszkva határozottan kizárta a kártérítés lehetőségét, a Bizottság már most készen áll arra, hogy a kötelezettséget idővel átütemezze, hogy Ukrajnának ne kelljen zsebből fizetnie, ami fájdalmas lenne ennyi pusztítás után.
"A feltételezés az, hogy ma ez egy vissza nem térítendő kölcsön Ukrajnának, amelyet csak akkor fizetnek vissza, ha a jóvátétel megvan, és ezért ezt a tartozást addig átütemezik" - magyarázta a Bizottság egyik magas rangú tisztviselője.
De ez vajon az örökkévalóságig fog tartani?
Ez valószínűtlennek tűnik. Az EU-nak valamikor a jövőben rendezni kell a 90 milliárd euró sorsát, hogy ne kelljen tovább kamatot fizetnie. A legmegfelelőbb módszer az uniós költségvetés lesz, amely végső garanciavállalóként biztosítja, hogy a befektetők mindig visszakapják a pénzüket.
Azért lehetséges most a közös adósságvállalás Ukrajna számára, mert - amint arról az Euronews elsőként beszámolt a csúcstalálkozón - Magyarország, Szlovákia és Csehország megállapodott abban, hogy a mentességért cserébe nem vétóznak.
Ez azért kulcsfontosságú, mert a jelenlegi szabályok szerint az uniós költségvetésből nem lehet pénzt felvenni egy nem uniós ország számára. Bármilyen ilyen irányú változtatáshoz egyhangú jóváhagyásra van szükség.
Magyarország, Szlovákia és a Cseh Köztársaság kötelezettséget vállal erre az egyhangúságra. Cserébe a blokk aktiválja az úgynevezett "megerősített együttműködési" mechanizmust, hogy megkímélje őket a 90 milliárd euróval kapcsolatos költségektől és felelősségtől.
A többi 24 ország átvállalja a kamatok rájuk eső részét. A változás azonban minimális lesz, mivel a három kívülálló a blokk bruttó nemzeti jövedelmének mindössze 3,64%-át teszi ki.
A mentesség intézményi jellegű is lesz. A költségvetési szabályok módosítását és a "megerősített együttműködés" elindítását követően a három ország elveszíti szavazati jogát az új támogatási programot létrehozó rendelet jóváhagyására. A gyakorlatban tehát szigorúan kivonják őket a kezdeményezésből.
Kötöttségek
A Bizottság a 90 milliárd eurós közös hitelfelvétel létrehozásához a jóvátételi hitelre vonatkozó, most elvetett javaslatot kívánja újrahasznosítani.
Ennek eredményeképpen Ukrajnának ugyanazokhoz a feltételekhez kell majd igazodnia, hogy megkapja a pénzeszközöket.
Az egyik ilyen feltétel a "vissza nem vonható" záradék, amely a támogatást a korrupcióellenes intézkedésekhez köti, amelyeket Kijevnek végre kell hajtania ahhoz, hogy előbbre léphessen az uniós csatlakozási pályázatában. Az országot nemrégiben az energiaágazatban kirobbant korrupciós botrány rázta meg, amely számos lemondást eredményezett, köztük Andrij Jermak, Zelenszkij elnök kabinetfőnökének lemondását.
Ha Kijev visszalép a korrupció elleni küzdelemben, ahogyan azt nyáron rövid időre megtette, amikor aláásta két korrupcióellenes ügynökség függetlenségét, és széles körű tüntetéseket váltott ki, a kifizetéseket felfüggesztik.
Biztosítékokat fogalmaznak meg annak felügyeletének megerősítésére is, hogy Ukrajna hogyan osztja el a védelmi szerződéseket, amelyek a múltban viták forrása voltak.
Emellett "Made in Europe" kritériumokat is bevezetnek, hogy a 90 milliárd euró biztosítsa Ukrajna és Európa hazai védelmi iparának támogatását. Csak akkor engedélyezik az Európán kívüli beszerzéseket, ha a felszerelés nem áll rendelkezésre a kontinensen.
Még tárgyalás alatt álló eszközök
A közös adóssághoz való folyamodás azt jelenti, hogy az orosz vagyonból származó készpénzállományhoz nem nyúlnak hozzá, ahogyan azt eredetileg a jóvátételi hitelben tervezték.
Következtetéseikben azonban az uniós vezetők kijelentik, hogy "fenntartják a jogot" arra, hogy a jövőben valamikor a 90 milliárd eurós kölcsön visszafizetésének egyik módjaként megcsapolják a vagyont, vagy legalábbis megpróbálják.
"Számomra ma még nagyon nehéz és nagyon korai lenne megmondani, hogy ez hogyan fog ténylegesen megvalósulni" - mondta a Bizottság egyik magas rangú tisztviselője, amikor a jelentésről kérdezték.
Az eszközöknek a végleges szövegbe való beillesztését úgy tekintik, hogy ezzel próbálják megnyugtatni azokat az országokat, amelyek a leghangosabban támogatták a jóvátételi hitelt, különösen Németországot, és nyilvánosan kizárták a közös hitelfelvétel gondolatát.
Zelenszkij elnök "fontos győzelemként" üdvözölte a döntést országa számára.
"Ezen alapok nélkül nagyon nehéz lenne számunkra. Mindenesetre ez az orosz jóvátételhez van kötve" - mondta. "Számunkra ez megerősítést jelent. Ez egy jelzés az oroszoknak, hogy nincs értelme folytatniuk a háborút, mert van pénzügyi támogatásunk, és ezért nem fogunk összeomlani a frontvonalon. Támogatni fogjuk a hadseregünket és a népünket".