Brüsszel egyszerűbb szabályokat és hatékonyabb eszközöket akar, ám a zavaros határidők, a sürgősségi rendelkezésekben rejlő széles körű kiskapuk miatt előfordulhat, hogy a reform nem hozza meg a várt eredményeket.
Április végén a Bizottság bemutatta „A Simpler, Clearer and Better Enforced EU Rulebook” című közleményét – egy tömör dokumentumot arról, miként lehet javítani az uniós jogalkotás minőségét, növelni az átláthatóságot, erősíteni az érintett felek bevonását, alaposan átvizsgálni az uniós joganyagot, valamint kezelni a túlzó, úgynevezett „gold platinget”, vagy akár eleve elkerülni, hogy az uniós szabályokat tagállami szinten kelljen átültetni.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
Bár a dokumentum számos, az uniós jogalkotásban szükséges változtatást rögzít, a felvázolt intézkedéslista lehetne ambiciózusabb és inkább a jövőre fókuszáló. Különösen most, amikor a Bizottság széles körű belső vitákat folytat a hatékonyságról, az intézményi szintű mesterségesintelligencia-felkészültségről és egyebekről.
A Consumer Choice Center Europe legújabb tanulmánya, a „Wiser regulation — How the EU and individual Member States must transform lawmaking to keep the European economy competitive” ugyanennek a közleménynek az értékelését adja, feltárja a jelenlegi jogalkotási és konzultációs folyamatok strukturális gyengeségeit, és gyakorlati, technológia-központú ajánlásokat fogalmaz meg mind az uniós intézmények, mind a tagállami kormányok számára.
Pozitívumok: technológiai megoldások
Üdvözlendő változás, hogy a Bizottság vállalta: az indokolásokban átláthatóan rögzíti és jelenti majd az eljárási eltéréseket.
Remélhetőleg ez azt jelenti, hogy a jogalkotók és a polgárok is látni fogják, milyen gyakran és milyen okból fordulnak elő eljárási derogációk (például amikor nem tartják be maradéktalanul a Jobb Szabályozásra vonatkozó iránymutatás minden lépését).
A dokumentum azt is ígéri, hogy a „Have Your Say” portálon közzétett konzultációs összefoglalókról közvetlenül értesítik az érintetteket – ez látszólag egyszerű lépés, mégsem volt eddig bevett gyakorlat.
Végül a Bizottság azt javasolja, hogy használják ki a technológiai fejlődést, és egy új informatikai eszköz bevezetését ígéri az uniós joganyag kezelésére, a végrehajtási szabályok nyomon követésére, valamint a szabályozási átfedések és bonyolultságok feltárására.
Ezt a célkitűzést az egyik elsődleges prioritássá kell tenni, mivel segíthet számos, az uniós intézményi rendszer összetettségéből és az eltérő érdekekből fakadó, mélyen gyökerező probléma kezelésében.
A megoldatlanul maradt problémák
A Bizottság korábbi, a jobb szabályozásról szóló bizonyítékbekérő felhívása széles körű bírálatot váltott ki a résztvevők bevonásának módja miatt. Különböző érdekelt felek kértek semlegesebb módon megtervezett nyilvános konzultációkat, reális határidőket a részvételre, és egyéb változtatásokat.
Ennek ellenére a mostani, folytatásnak szánt dokumentum nem tér ki a nyilvános konzultációk felépítésére, és csupán homályosan ígéri, hogy „amennyiben lehetséges”, nem számítják bele az ünnepi időszakokat, miközben fenntartja a jogot arra, hogy a szokásos 12 hetes időablakot akár hat hétre csökkentse.
A Bizottság önértékelése a saját munkájáról, valamint a konkrétabb javítási javaslatok köre meglehetősen szűk.
A Jobb Szabályozás elveinek korábbi megszegései azt mutatják, hogy önmagukban az elvek lefektetése nem elegendő; szorosan figyelemmel kell kísérni és érvényt kell szerezni az elvek alkalmazásának az intézményekben, és végső soron meg kell változtatni az intézményi kultúrát.
Az a kérdés, amely az ombudsmani vizsgálat középpontjában állt – a sürgősségi eljárás – továbbra is nagyon tágan értelmezett.
A Bizottság meghatározása négy kiváltó okot tartalmaz: 1) válságok vagy sokkok, 2) a nem cselekvés súlyos következményei, 3) jogi határidők és 4) „politikai kontextus, amely sürgős fellépést tesz szükségessé”.
Míg az első kettő indokoltnak tekinthető, az utóbbi kettő elég tág ahhoz, hogy szinte bármilyen eljárási rövidítést igazolni lehessen velük, ezért óvatosan kell kezelni őket, és idővel felül kell vizsgálni.
Ajánlások a Bizottság és az uniós tagállamok számára
A Consumer Choice Center Europe jelentése konkrét ajánlásokat fogalmaz meg az Európai Bizottság felé. Ezek az ajánlások a jogalkotás javítására, az intézményi kapacitások erősítésére és a technológia jobb hasznosítására összpontosítanak annak érdekében, hogy az uniós szabályok egyszerűbbek és könnyebben érthetők legyenek. Végül arra is fókuszálnak, hogy erősödjön az elszámoltathatóság, és hogy a brüsszeli buborék minden szereplője – ha nem is maradéktalanul, de a mainál nagyobb mértékben – magáénak érezze ezeket a célokat.
A jelentés ajánlásokat fogalmaz meg az egyes uniós tagállamok számára is. Ezek a tagállamok egyre kevésbé tudják tartani a lépést az uniós jogalkotás ütemével, ami korlátozott részvételhez vezet az uniós szakpolitika alakításában. Bár a hírek szerint a Bizottság fontolóra vette, hogy plusz munkaerőt küld a nemzeti fővárosokba, maguk a fővárosok is gyakran létszámhiánnyal küzdenek, így nehezen tudnak reagálni, nemhogy proaktívan saját napirendi pontokat javasolni.
Miért van minderre szükség?
Mario Draghi nemrég úgy fogalmazott, hogy az EU-nak pragmatikus föderációvá kell válnia ahhoz, hogy megőrizze globális versenyképességét.
Ilyen mélységű integráció azonban ellenállásba fog ütközni, ha a tagállamok és a külső érdekelt felek nem érzik magukat valóban bevonva a folyamatokba, és nincs erős bizalmuk az uniós intézményekben és a jogalkotásban, illetve ha az európai vállalkozások nem Európán belülre és Európa számára, hanem annak ellenére működnek.
Az európai jogalkotás javítása elengedhetetlen ennek a célnak az eléréséhez, és minden európai társadalmi szereplőnek komolyan kell vennie, politikai hovatartozásától függetlenül.
Ha az EU nem tud alkalmazkodni és javítani nemcsak a jogalkotás gyorsaságán, hanem minőségén is, az óhatatlanul tovább fokozza a belső feszültségeket, erősíti a politikai populizmust és táplálja az EU-ellenes érzelmeket.
Ezt a cikket eredetileg a EU Tech Loop (forrás: angol) oldalán tették közzé, és a szindikációs megállapodás keretében jelent meg az Euronews felületén.