A demokrata többségű új Kongresszus több támogatást ígér Ukrajnának. Viszont most még egy elhúzódó, 400 millió dolláros fegyvercsomag mutatja meg, hogy a megszavazott összeg önmagában nem jelent megérkező fegyvereket is.
A törvényhozás engedélyezheti a segélyt, de a fegyvert nem tudja felrakni az Ukrajnába induló teherhajókra és szállítógépekre. A szerződéskötések megkötése, a beszerzés és a transzport megszervezése már a végrehajtó hatalom feladata. Ha a kormányzat késlekedik, a parlamenti döntés katonai értéke napról napra csökken.
HIRDETÉS
HIRDETÉS
Az új amerikai Kongresszus előtt ezért kettős feladat áll: megszavazni a támogatást Ukrajnának, és elérni, hogy az időben célba is érjen. Hiába van meg a pénz, ha közben az orosz rakéták már becsapódtak.
A törvényhozók 400 millió dollárt már jóváhagytak, de az utolsó szállítmányok csak a 2029-es amerikai pénzügyi évben érkezhetnek meg Ukrajnába, amikor Trump már nem is lesz elnök. A Pentagon halogató ütemterve miatt demokrata és republikánus törvényhozók együtt követelnek magyarázatot Pete Hegseth védelmi minisztertől és Russell Vought-tól, a Fehér Ház költségvetési hivatalának vezetőjétől.
A Militarnyi katonai szaklap által bemutatott ismertetett ügy túlmutat egyetlen segélycsomagon. A novemberi választás után mindkét kongresszusi házban többségbe kerülő demokratáknak ugyanezt a problémát kell majd megoldaniuk: hogyan lehet elérni, hogy a támogatásból időben hadianyag legyen Ukrajnában?
Patriot elfogók nélkül hogy lehet védekezni?
Az aláírók november 30-ig kérnek magyarázatot a késlekedésre, részletes szállítási ütemtervet és választ várva arra, miért maradtak ki a csomagból a Patriot légvédelmi rendszerek elfogórakétái. Azt is tudni akarják, a költségvetési hivatal alkalmazott-e olyan feltételeket vagy korlátozásokat, amelyek akadályozták a végrehajtást.
A most vitatott 400 millió dollár az Ukrajnának korábban megszavazott több tízmilliárdos amerikai csomagokhoz képest szerény összeg, de politikai jelentősége mégis nagy. Azt teszteli, hogy mennyit ér a Kongresszus döntése, ha a végrehajtásért felelős kormányzat másként ítéli meg a támogatás sürgősségét vagy fontosságát. Illetve ami még rosszabb: politikai eszközként kezeli a már megszavazott támogatást.
Az aláírói névsor ugyanakkor Ukrajna problémáját is megmutatja, mivel a hat republikánus aláíró közül januártól csak a 91 éves Chuck Grassley marad a Kongresszusban, aki 1981 óta Iowa szenátora. A levél ezért csak a jelenlegi törvényhozásban meglévő kétpárti támogatást bizonyítja, és a januárban érkező Kongresszusban már új republikánus partnereket kell találni.
Mit ígértek a demokraták?
A liberális kampányban két vállalás kapcsolódott össze: Ukrajna támogatásának helyreállítása és a Kongresszus ellenőrző szerepének visszaszerzése. A demokraták azt bírálták, hogy a republikánus többség túlságosan átengedte Trumpnak a háborúval és az állami kiadásokkal kapcsolatos döntéseket. A januárban munkába álló új többség ezért várhatóan a pénzek felhasználását és a külpolitikai döntések végrehajtását is szorosabban vizsgálja majd. Ennek keretében vizsgálóbizottságok és jelentés-bekérések sorozata várható részükről, melyek ellen a republikánusok nem tehetnek semmit.
Demokrata részről ismétlődő cél Ukrajna függetlenségének megőrzése, az európai szövetségesekkel való együttműködés és olyan katonai helyzet kialakítása, amelyben Kijev erősebb pozícióból tárgyalhat. A politikai sztárrá előlépett James Talarico texasi demokrata külpolitikai programja például Ukrajna hosszú távú biztonságát, Európa stabilitását és Oroszország felelősségre vonását kapcsolja össze. Ez a megközelítés a fegyverszállításokat egy későbbi rendezés politikai feltételeinek javítására használná.
A demokrata programok alapján tehát erősebb politikai szándék várható az Ukrajnának nyújtott támogatás növelésére. Arról viszont továbbra is alkuk dönthetnek, hogy mekkora összeget adjanak, milyen fegyverekre, milyen ellenőrzéssel és milyen diplomáciai célok érdekében.
Csapdahelyzet fenyeget
Mindezt behatárolja, hogy még bő két évig Donald Trump az elnök, aki a fegyveres erők főparancsnokaként és a külpolitika első számú alakítójaként meghatározó befolyást gyakorol a támogatások végrehajtására. A Kongresszus törvényekkel, költségvetési feltételekkel és ellenőrzéssel korlátozhatja a mozgásterét, de az együttműködését ezek sem teszik automatikussá. A demokratáknak ezért várhatóan alkudozniuk is kell vele, az elnök pedig megkérheti a megállapodás politikai árát.
Ukrajna támogatásának így amerikai belpolitikai ára is lehet. Kérdés, hogy a demokraták milyen engedményekre lennének készek más ügyekben – például a határvédelem, egyes szociális kiadások vagy védelmi programok területén – a Fehér Ház együttműködéséért és a szükséges republikánus szavazatokért cserébe. Minél fontosabbnak tartják Kijev megsegítését, annál nehezebb döntés lehet, mennyit engedjenek érte a saját programjukból, amit viszont a saját szavazóik fognak számon kérni.
A demokraták így politikai csapdába kerülhetnek, mert ha engednek Trumpnak, saját választási ígéreteikből kell feladniuk Ukrajna megsegítéséért, ha viszont ragaszkodnak hozzájuk, azzal a Kijevnek szánt támogatást veszélyeztethetik. Az alku árát a saját szavazóik kérhetik számon rajtuk '28-ban, az alku elmaradásának következményeit viszont Ukrajna viselheti.
Már készül egy nagyobb csomag?
A választási ígéreteket már követik az első egyeztetések. A Financial Times értesülése szerint a demokraták mintegy 15 milliárd dolláros biztonsági támogatás lehetőségéről tárgyalnak. Ez egyelőre nem elfogadott csomag: az összeg, a tartalom és a törvényhozási menetrend is változhat. A sürgős feladatok között az ukrán energiaellátás és légvédelem megerősítése szerepel.
A Reutersnek nyilatkozó demokrata kongresszusi munkatársak ugyancsak a következő időszak kiemelt feladatának nevezték Ukrajna támogatásának növelését. Ez már konkrétabb jelzés, mint egy általános kampánymondat, de elfogadáshoz még meg kell találni a republikánus partnereket és a Fehér Házzal szembeni eljárásmódot.
A legvalószínűbb út az, hogy az ukrajnai intézkedéseket nagyobb védelmi vagy költségvetési törvénycsomagokhoz kapcsolják. Egy önálló ukrán segélyt Trump könnyebben megvétózhat, mint egy olyan megállapodást, amely a Pentagon működéséhez és más, számára is fontos kiadásokhoz szükséges.
Ha Trump megvétózza az elfogadott törvényt, mindkét házban a szavazók kétharmada kell a felülírásához. Teljes részvételnél ez 290 képviselőt és 67 szenátort jelent. Ukrajna szempontjából ezért a döntő kérdés az lesz, hogy hány republikánus vállalja a nyílt szembefordulást az elnökkel egy konkrét fegyvercsomag érdekében.
A választási vereség növelheti a republikánus politikusok önállóságát, de ebből nem következik automatikusan új ukrajnai politika. A támogatást ellenzők továbbra is hivatkozhatnak az amerikai készletek védelmére, a kiadásokra és arra, hogy Európának nagyobb részt kell vállalnia.
Hogyan lehet gyorsabb szállításokat elérni?
Az USAI-program keretében Washington a gyártóktól rendel fegyvert és felszerelést Ukrajnának. A pénz lekötése ezért nem azt jelenti, hogy a rakéták már várják az indulást, mivel a megrendelt eszközöket még elő kell állítani.
Másként működik az elnöki készletátadási jogkör, amely lehetővé teszi, hogy az amerikai haderő meglévő készleteiből adjanak át hadianyagot. Ez gyorsabb segítséget tehet lehetővé, de függ az elnöki akarattól, az átadható készletektől és a szállítás megszervezésétől. A Kongresszus tehát pénzt és jogi lehetőséget teremthet, miközben a gyakorlati végrehajtásban továbbra is meghatározó marad a kormányzat.
A kampányprogramok és az első választás utáni jelzések alapján Ukrajna több támogatási kezdeményezésre és a kormányzat feletti erősebb ellenőrzésére számíthat. A gyors fordulatot azonban továbbra is korlátozza Trump vétójoga, a republikánus szavazatok szükségessége és az amerikai hadiipar teljesítőképessége. Az új Kongresszus valódi eredményét az mutatja majd meg, mennyivel rövidíti le az utat a washingtoni szavazás és az ukrajnai szállítás között.