A Szerbiába tévedő állat elhagyta az EU külső határát, a szabályozás szerint ezért nem hozható vissza az unió területére.
Az ügy azzal kezdődött, hogy a bolgár-szerb határon fekvő Kopilovtsi faluban élő, hat hónapos vemhes, Penka nevű nőstény véletlenül átsétált a szerb oldalra,
— A tehén az oltomatsi határátkelőhelynél, az ellenőrzőpontnál ment át a határon, egyetlen rendőr, vagy vámos sem állította meg. Bemehetett Szerbiába, keresztül a határon anélkül, hogy bárki megállította volna – mondta Ivan Haralampiev, az állat gazdája.
Penkát egy szerb gazda találta meg, ő a tehénen lévő jelzés alapján azonosította az állatot, és visszavitte Bulgáriába, a tehén eredeti gazdájához. És ekkor kezdődött Penka kálváriája. Hiába kapott ugyanis szerb állatorvosi igazolást arról, hogy tökéletes egészségi állapotban van, a bolgár hatóságok szerint mégis le kell lőni.
Ezt azzal az szabállyal magyarázzák, ami szerint, ha egy haszonállat elhagyja az EU területét, akkor azt újra nem lehet behozni az unióba. A bolgár hatóságok szerint ezért ők semmit sem tehetnek, hiába folyamodott Penka számára kegyelemért a gazdája.